養(yǎng)老金制度改革之戒

    國家勞動和社會保障部部長田成平近日宣布，為與做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，全部由個人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個人賬戶。這一新聞在網(wǎng)絡(luò)上引起廣泛批評，人們普遍懷疑政府在推卸自己對于國民的福利責(zé)任。 
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，中國的養(yǎng)老金制度采用的是“現(xiàn)收現(xiàn)付”的模式。就是用養(yǎng)老基金收上來的錢付給現(xiàn)在的退休人員。1997年，政府開始進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是實(shí)行雙軌制，在繼續(xù)推行“現(xiàn)收現(xiàn)付”的同時，建立起個人退休賬戶。 
　　然而大多數(shù)地方在財(cái)務(wù)上實(shí)行混賬管理，允許統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金相互調(diào)劑使用。這種調(diào)劑完全是單行道:個人退休賬戶里的錢被挪用，填補(bǔ)“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度的窟窿。 
　　照這樣下去，政府的養(yǎng)老保險制度未來可能出現(xiàn)嚴(yán)重的支付危機(jī)，上億人繳納了養(yǎng)老保險費(fèi)，退休以后卻領(lǐng)不到養(yǎng)老金。為此，政府于2000年開始在東北進(jìn)行社保改革的試點(diǎn)，明年開始將向全國推廣，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是做實(shí)個人賬戶。 
　　但在此之前，政府首先讓今天的人們?yōu)樯弦粌纱�人作出一�?xiàng)犧牲:劃入個人賬戶的錢由個人繳費(fèi)的11％降低至8％，那3個百分點(diǎn)劃入了社會統(tǒng)籌，用以填補(bǔ)原有“現(xiàn)收現(xiàn)付”養(yǎng)老金制度的支付缺口。對這種做法的正當(dāng)性，人們可能會有疑問。這也是近些年來養(yǎng)老金制度改革過程中被不斷提出的問題:誰應(yīng)當(dāng)為舊制度的虧空買單？財(cái)政是否應(yīng)當(dāng)做點(diǎn)兒什么或者做得更多一些？寅吃卯糧，終究不是個辦法。那個大窟窿不補(bǔ)上，養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)就始終有挪用的沖動。 
　　當(dāng)然，對于現(xiàn)在繳納養(yǎng)老保險金的民眾來說，更重要的問題是，在作出了犧牲之后，個人賬戶的權(quán)益能否得到切實(shí)保障，自己的錢是否不再繼續(xù)被舊制度挪用？而如果沒有這種保障，新舊兩種制度只能兩敗俱傷。 
　　未來養(yǎng)老金制度改革理應(yīng)切合我國文化傳統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)提高個人繳費(fèi)劃入個人賬戶的比例，讓個人的義務(wù)與權(quán)利更明晰地對應(yīng)起來。同時，在新舊兩種體制中，都可以考慮將個人賬戶改造為家庭賬戶，將全社會范圍內(nèi)的代際轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)化為人們更容易理解、也更樂于接受的家庭內(nèi)部的互相扶持。北歐社會福利制度對社會結(jié)構(gòu)和社會生活的負(fù)面影響——如消解家庭、養(yǎng)成依賴國家的心理，當(dāng)引以為戒。