國(guó)企治理硬傷 約束比激勵(lì)更緊迫

    10月17日，國(guó)內(nèi)首家規(guī)范的央企董事會(huì)在上海寶鋼集團(tuán)有限公司宣告成立，包括5名外部董事在內(nèi)的9名董事到任，寶鋼由此成為按《公司法》注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司（區(qū)別于之前全民所有制下的國(guó)有企業(yè)）�！斑@是國(guó)資委成立以來(lái)最大的新聞。”國(guó)資委主任李榮融曾這樣評(píng)價(jià)寶鋼改革的意義。  　　“我相信這次改革的方向是對(duì)的�！惫�司治理問(wèn)題專家、上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)謝榮教授26日對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，“多年來(lái)，國(guó)企一直在努力尋找自己的改革方向。作為首批進(jìn)行董事會(huì)改革的央企之一，寶鋼的成敗影響非同小可�！�  　　一時(shí)間，國(guó)企的公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題又一次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。  　　1、國(guó)企治理結(jié)構(gòu)三種硬傷  　　謝榮教授指出，公司治理問(wèn)題的產(chǎn)生，根源于現(xiàn)代公司中所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離及由此產(chǎn)生的委托—代理問(wèn)題。  　　公司治理結(jié)構(gòu)包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等各層組織架構(gòu)，也包括上述組織架構(gòu)的責(zé)權(quán)劃分、制衡關(guān)系及其配套機(jī)制。其關(guān)鍵在于企業(yè)能否明確、合理地配置公司股東、董事會(huì)、經(jīng)理人和其他利益相關(guān)者之間的權(quán)利、責(zé)任和利益，對(duì)代理進(jìn)行有效的激勵(lì)與監(jiān)督。  　　“在我國(guó)，國(guó)企的公司治理結(jié)構(gòu)是老問(wèn)題，一直沒(méi)有得到很好的解決。”謝榮分析指出：“這主要表現(xiàn)為三大硬傷，它們環(huán)環(huán)相扣�！�  　　首先，政企始終無(wú)法真正分開(kāi)。國(guó)企的“企業(yè)家”往往是由政府委派，并非完全意義上的企業(yè)家，不少企業(yè)的目標(biāo)更多是與政績(jī)掛鉤，而非單純的利潤(rùn)最大化�！斑@一點(diǎn)很重要，影響也最大”，謝榮解釋說(shuō)，由于政企無(wú)法完全分開(kāi)，公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問(wèn)題就無(wú)法徹底解決。  　　其次，我國(guó)尚未能形成規(guī)范的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，這一環(huán)也與政企不分問(wèn)題密切相關(guān)。最后，多數(shù)國(guó)企未能建立起良好的激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)不少國(guó)企老總來(lái)說(shuō)，首先是確保不能犯錯(cuò)，贏利倒是其次。謝榮以長(zhǎng)虹為例說(shuō)，這兩年長(zhǎng)虹業(yè)績(jī)滑坡，倪潤(rùn)峰安然無(wú)恙；而早先長(zhǎng)虹賺得盆滿缽滿時(shí)，他也沒(méi)有因此大富。  　　“正是由于存在上述三大硬傷，國(guó)企的公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題一直沒(méi)有得到徹底解決，從而引發(fā)一系列問(wèn)題。”  　　謝榮還談到《每日經(jīng)濟(jì)新聞》今年8月進(jìn)行的大型調(diào)查———“上半年逾一成上市公司換帥，1/3與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)涉案有關(guān)”。他專門指出，國(guó)企高管頻繁“下課”同樣是為公司治理結(jié)構(gòu)不健全所累�！笆紫龋�大股東一股獨(dú)大，操縱董事會(huì)；其次，獨(dú)立董事不獨(dú)立，監(jiān)事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，公司利益因此遭受巨大損失。”  　　2、兩大問(wèn)題考驗(yàn)寶鋼董事會(huì)  　　那么，究竟該如何解讀寶鋼的此次舉措？因?yàn)楫?dāng)該措施出臺(tái)后，外界有些評(píng)論在擔(dān)心：這究竟是央企公司治理結(jié)構(gòu)重大改革的開(kāi)始，還是有可能最后變質(zhì)成為雷聲大、雨點(diǎn)小的作秀活動(dòng)？  　　“現(xiàn)在還不好說(shuō)，但我們可以從兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量此次改革的成果�！敝x榮分析道，“首先，要看董事會(huì)能否在近期內(nèi)為公司制定出一個(gè)明確的戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，并逐步落實(shí)，徹底解決政企不分的問(wèn)題。第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是看董事會(huì)能否在短期內(nèi)成立各種專門委員會(huì)，制定明晰的激勵(lì)約束機(jī)制，明確高管人員的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，并切實(shí)地發(fā)揮作用。如果這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都能達(dá)到，那就意味著多年困擾著國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的難題開(kāi)始‘破冰’�！�  　　謝榮進(jìn)一步評(píng)論說(shuō)：公司治理結(jié)構(gòu)改革中，制度的建立并不難，因?yàn)橐呀?jīng)有很多其他國(guó)家的做法可供借鑒，關(guān)鍵在于新成立的制度是否符合企業(yè)的實(shí)際情況，并得到有效實(shí)施。現(xiàn)在，考驗(yàn)寶鋼董事會(huì)的就是這兩點(diǎn)。  　　“國(guó)資委不可能解決企業(yè)所有的問(wèn)題，獨(dú)立董事也不行，只有企業(yè)管理層才最清楚自己的情況，制定出最符合自身實(shí)際的改革方案。國(guó)資委的進(jìn)一步放權(quán)，就是希望讓企業(yè)自己解決問(wèn)題�！敝x榮認(rèn)為：董事會(huì)一旦真正到位，最先要解決的就是經(jīng)理人激勵(lì)與約束機(jī)制問(wèn)題�！皣�(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題，說(shuō)白了就是三個(gè)問(wèn)題：做好了怎么獎(jiǎng)勵(lì)，做不好怎么走人，做錯(cuò)了如何懲罰。”  　　3、有錯(cuò)必究不手軟  　　謝榮再三強(qiáng)調(diào)：“寶鋼等國(guó)企現(xiàn)在最需要解決的問(wèn)題是如何完善公司治理結(jié)構(gòu)，如何有效分配權(quán)力，設(shè)立管理架構(gòu)，相互制約，確保公司不會(huì)犯錯(cuò)。其中，約束機(jī)制仍是問(wèn)題的核心�！�  　　在剛結(jié)束的“十運(yùn)會(huì)”上，馬拉松冠軍孫英杰的藥檢呈陽(yáng)性，結(jié)果被取消成績(jī)�！笆�運(yùn)會(huì)”副秘書長(zhǎng)郭建軍在新聞發(fā)布會(huì)上表示：不管誰(shuí)來(lái)求情、不管有什么理由，一定要嚴(yán)肅處理。謝榮以這個(gè)事件為例說(shuō)：“約束機(jī)制在這里起了作用�！�  　　“制度的建立相對(duì)簡(jiǎn)單，建立后總會(huì)有人越軌，關(guān)鍵是查出來(lái)之后怎么處理，這時(shí)絕對(duì)不能手軟。國(guó)企改革也是一樣，一定要讓越軌的人付出代價(jià)。”獎(jiǎng)罰分明、雙管齊下、有效執(zhí)行才能保證將改革進(jìn)行到底。  　　再過(guò)一個(gè)星期，“2005年度CFO論壇”即將在上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院召開(kāi)，會(huì)議主題就是“公司治理結(jié)構(gòu)的最新發(fā)展”。謝榮介紹說(shuō)，目前國(guó)際上比較成熟的市場(chǎng)已經(jīng)將公司治理結(jié)構(gòu)改稱為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，著重解決的已不是如何防止犯錯(cuò)，而是如何在不犯錯(cuò)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造價(jià)值，但其核心仍然是約束機(jī)制。因?yàn)椴还苡袥](méi)有激勵(lì)機(jī)制，都會(huì)產(chǎn)生造假、越軌行為，必須以約束機(jī)制加以防范、治理。  　　“國(guó)企的公司治理結(jié)構(gòu)改革還有很長(zhǎng)的路要走，寶鋼不過(guò)是邁了其中一步。”他感慨地說(shuō)。