人才流動(dòng)的新特點(diǎn)及其規(guī)律性探析

　　近年來(lái)，因人才資源分布的不合理，致使企事業(yè)單位人才過(guò)剩與短缺、開(kāi)發(fā)與浪費(fèi)并存，人才資源總體配置效率不高。為此，全面、科學(xué)、辯證地認(rèn)識(shí)和把握人才資源流動(dòng)的新特點(diǎn)及其規(guī)律性，對(duì)于促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，搞好人才資源的開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 　　當(dāng)代人才資源流動(dòng)的新特點(diǎn) 　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、體制改革的深化和現(xiàn)代交通通訊技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們自主擇業(yè)的意識(shí)增強(qiáng)，流動(dòng)的硬約束軟化，使人才資源流動(dòng)也出現(xiàn)了諸多新特點(diǎn)和新趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在： 　　一、人才資源的“信息化流動(dòng)”。以往人們多認(rèn)為，只有人才本身流動(dòng)了才是人才資源的流動(dòng)。而現(xiàn)在，隨著科技的迅猛發(fā)展，利用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)手段，一個(gè)人才身處原地就可將其智力、知識(shí)等資源通過(guò)轉(zhuǎn)化為信息形式傳遞到另一個(gè)地方，從而實(shí)現(xiàn)“才”與“人”相對(duì)分離的流動(dòng)。如：一項(xiàng)智力咨詢服務(wù)，可親臨現(xiàn)場(chǎng)，也可通過(guò)通訊或網(wǎng)絡(luò)，還可通過(guò)文字咨詢報(bào)告?zhèn)鬟f等來(lái)實(shí)現(xiàn)；一個(gè)科技工作者，身在原處就可為外地、外單位搞研究開(kāi)發(fā)，通過(guò)轉(zhuǎn)化為符號(hào)形式的信息，實(shí)現(xiàn)智力資源及其作用和成果的流動(dòng)；一個(gè)地區(qū)、單位可通過(guò)向全國(guó)乃至全世界發(fā)布招標(biāo)科研項(xiàng)目或課題，進(jìn)行委托研究、合作研究等，實(shí)現(xiàn)人才資源的“流動(dòng)”、整合和有效利用，從而突破自身資源的有限性，擴(kuò)大資源利用范圍，使別處之才為己所用。這也就是說(shuō)，“才力”、智力資源及其作用，完全可以通過(guò)符號(hào)化、信號(hào)化、數(shù)字化實(shí)現(xiàn)間接流動(dòng)，尤其是作為智力資源的直接派生或衍生資源，如技術(shù)、科研成果、新知識(shí)等，更是可以離開(kāi)人體而獨(dú)立流動(dòng)的。這種流動(dòng)可稱之為人才資源的“信息化流動(dòng)”。現(xiàn)代科技、信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越為這種嶄新的人力資源流動(dòng)方式創(chuàng)造出物質(zhì)技術(shù)條件，從而使通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)的知識(shí)、智力資源的流動(dòng)頻率越來(lái)越高，速度越來(lái)越快，數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大。 　　二、人力資源的“柔性流動(dòng)”。以往人們認(rèn)為，只有變更工作單位并變更隸屬關(guān)系的流動(dòng)，才是人才資源的流動(dòng)。而現(xiàn)在，隨著體制改革深化、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和科技不斷發(fā)展，剛性約束逐步軟化，現(xiàn)實(shí)中人才資源的流動(dòng)類型已經(jīng)多樣化，并呈現(xiàn)出越來(lái)越靈活多樣的趨勢(shì)。目前，其類型既有變更又有不變更隸屬關(guān)系的流動(dòng)；既有變更又有不變更崗位、專業(yè)、工作類別的流動(dòng)；既有本地域內(nèi)流動(dòng)，又有異地流動(dòng)；既有工作時(shí)期較長(zhǎng)的長(zhǎng)期性流動(dòng)，又有短期、臨時(shí)性流動(dòng)；既有一定時(shí)期內(nèi)工作不間斷的連續(xù)性流動(dòng)，又有間歇性流動(dòng)；既有合同契約式流動(dòng)，又有非契約式流動(dòng)等；既有單一型流動(dòng)，又有復(fù)合型、結(jié)合型流動(dòng)（如人才資源同技術(shù)、項(xiàng)目一體流動(dòng)）等等。而臨時(shí)性流動(dòng)、間歇性流動(dòng)、非契約式流動(dòng)均屬?gòu)椥粤鲃?dòng)；反之，則屬非彈性流動(dòng)。而無(wú)論變更不變更隸屬關(guān)系，又存在一定意義上的柔性流動(dòng)情況，即：只要是以停薪留職、只保留檔案或身份的形式而實(shí)現(xiàn)的流動(dòng)，均屬于柔性流動(dòng)。一個(gè)人才不變更單位、居住地，不遷移戶口，以兼職等形式到別的單位、地方工作，已不鮮見(jiàn)。這其中包括從事技術(shù)、信息、咨詢等智力服務(wù)，開(kāi)展技術(shù)性或技能性工作，進(jìn)行講學(xué)和學(xué)術(shù)交流，搞科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展技術(shù)合作與交流等。柔性流動(dòng)、彈性流動(dòng)是突破傳統(tǒng)體制下單一化的剛性流動(dòng)模式而不斷發(fā)展起來(lái)的新的流動(dòng)方式。 　　人才資源流動(dòng)方式變革的啟示 　　如果說(shuō)智力的信息化流動(dòng)方式是由科技進(jìn)步引起的對(duì)傳統(tǒng)流動(dòng)方式的“技術(shù)性”變革，那末，柔性和彈性流動(dòng)方式，則是由體制改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引起的對(duì)傳統(tǒng)流動(dòng)方式的“制度性”變革。目前，這兩種流動(dòng)方式的發(fā)展，以及流動(dòng)類型的多樣化趨勢(shì)，盡管在一定程度上還存在不規(guī)范、無(wú)序化等問(wèn)題，但從總體上說(shuō)，它對(duì)于解放人才生產(chǎn)力，為人才資源作用的充分發(fā)揮和價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)提供了更大的空間，打破了人才資源的地區(qū)、部門、單位所有格局，突破了人才資源流動(dòng)的體制性障礙和種種藩籬，跳出了隸屬關(guān)系對(duì)人才資源流動(dòng)的限制和局限，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨單位、跨所有制的優(yōu)化配置。 　　為此，我們一方面要全面認(rèn)識(shí)和把握人才資源流動(dòng)方式“兩大變革”和多樣化的積極作用和意義，改變認(rèn)識(shí)不足、政策滯后的狀況，同時(shí)要全面認(rèn)識(shí)和把握人才資源流動(dòng)方式、目的、內(nèi)涵、實(shí)效的關(guān)系。要切實(shí)克服一些地方、單位，尤其是一些不發(fā)達(dá)地區(qū)事實(shí)上存在的重形式、輕實(shí)效，重剛性引才、輕柔性引才，重“引人”、輕引智，以及引才方式單一化甚至為引才而引才的現(xiàn)象。要真正認(rèn)識(shí)到無(wú)論人才資源以何種內(nèi)容和形式流動(dòng)，向什么方向流動(dòng)，都是為了實(shí)現(xiàn)人才資源功能作用的發(fā)揮。對(duì)資源需求者來(lái)說(shuō)，真正或最終目的在于得到人才的“才力資源”的功能作用和創(chuàng)造、形成的成果、價(jià)值等，而不是得到作為人才的人本身。對(duì)資源供給者來(lái)說(shuō)，目的主要在于通過(guò)其資源功能作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，得到相應(yīng)的回報(bào)，滿足自己的需求。 　　流動(dòng)方式只是手段，而不是目的，方式的選擇要服從于目的。真正重要的不在于流動(dòng)方式本身，而在于流動(dòng)的實(shí)效，在于“才力資源”功能作用的發(fā)揮及其成果、實(shí)際價(jià)值怎樣。從這個(gè)意義上說(shuō)，人才資源的流動(dòng)，最重要的是“才流”，而不是“人流”；智力等“才力資源”流動(dòng)比人本身的流動(dòng)更重要，也更容易；無(wú)“才力”、智力的流動(dòng)是無(wú)實(shí)質(zhì)意義的流動(dòng)。如果成本又低，又能滿足需求，達(dá)到目的，未必一定要使智力等“才力資源”和人本身一起流動(dòng)。 　　辯證認(rèn)識(shí)和科學(xué)利用人才資源流動(dòng)規(guī)律 　　人才資源的流動(dòng)，受到眾多因素的影響，對(duì)其規(guī)律性需要全面綜合地去認(rèn)識(shí)和把握。其中，至少需對(duì)以下三個(gè)方面的規(guī)律性予以全面認(rèn)識(shí)和把握： 　　一是要辯證認(rèn)識(shí)人才資源流動(dòng)的“趨高性”。所謂“趨高性”，也就是人一般都具有的趨向“好”或“更好”的心理和行為趨向�！叭送�高處走”，即是對(duì)這種“趨高性”的形象化表達(dá)。所謂“高處”，意即高的地位、職位、權(quán)利、待遇，滿足需求較好的地方、條件和環(huán)境等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種“趨高性”對(duì)人才資源流動(dòng)確實(shí)具有一定的支配作用。但這種“趨高性”的實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)中要受到諸多主客觀條件和因素的制約，“趨高”的需求或追求目標(biāo)越多，所受到的條件和因素約束就越多。事實(shí)上，人才的“趨高性”與人才對(duì)流動(dòng)的選擇總是存在著矛盾，而人才的實(shí)際流動(dòng)總是人才資源供求主體雙方相互選擇并達(dá)成一致的結(jié)果。對(duì)于人才而言，從需求主體的實(shí)際情況看，往往是有些方面為“高”，有些方面為“低”，不可能所有方面全“高”；即使一些方面“高”，也可能與預(yù)期目標(biāo)有距離，甚至出現(xiàn)降低目標(biāo)而“低就”的情況。一般地說(shuō)，作為人才，通常是向著與對(duì)自身才能要求相一致，能夠或更好發(fā)揮自己才能作用的地方流動(dòng)，而此“地”并非皆為“高處”。如“高處”不能或難以更好發(fā)揮作用時(shí)，向“低處”流，也就具有了一定的必然性。由此可見(jiàn)，“人往高處走”，作為一種規(guī)律性，只具有相對(duì)意義，并非絕對(duì)的不可改變的“定律”，而人才資源流動(dòng)的規(guī)律也并非簡(jiǎn)單地就可以此來(lái)完全概括。因此，要全面、具體、辯證地去認(rèn)識(shí)和把握這種“趨高性”，在實(shí)踐中，要堅(jiān)持以人為本，既要認(rèn)識(shí)到這種“趨高性”對(duì)人才資源流動(dòng)影響作用的存在，又必須打破“人往高處走”這一模式化的思維定勢(shì)的局限，做到因人、因時(shí)、因地、因條件、因方式而異地促進(jìn)人才資源流動(dòng)。 　　二是要辯證認(rèn)識(shí)人才資源流動(dòng)的“市場(chǎng)配置”。一方面，要看到，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)人才資源流動(dòng)和優(yōu)化配置起著越來(lái)越重要的基礎(chǔ)性作用。另一方面，也要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)對(duì)人才資源流動(dòng)調(diào)節(jié)的特殊性。由于人才資源在其價(jià)值和使用價(jià)值上，在市場(chǎng)交換、價(jià)格及供求等方面，具有與其他資源、商品所不同的特殊性和復(fù)雜性，從而使得市場(chǎng)對(duì)其流動(dòng)的調(diào)節(jié)也具有一定的特殊性和復(fù)雜性。更重要的是，由于在許多情況下，人才資源的流動(dòng)不是采取“現(xiàn)貨交易”和“一次交割”的方式，而是通過(guò)合同契約等形式實(shí)現(xiàn)的，其再流動(dòng)受到合同期的約束，并由于人大多都持有求得工作、職業(yè)穩(wěn)定的心理，以及工作單位變更會(huì)帶來(lái)一些麻煩和付出一定成本等原因，從而使得市場(chǎng)價(jià)格的變化對(duì)人才資源流動(dòng)的調(diào)節(jié)，并不像對(duì)其他資源和商品那樣具有較高的靈敏度和強(qiáng)度。要促進(jìn)市場(chǎng)配置發(fā)揮作用，就應(yīng)創(chuàng)造條件使人才資源“商品化”，同時(shí)使人才擁有其資源的所有權(quán)和自由支配權(quán)，建設(shè)規(guī)范化的人才資源市場(chǎng)仲裁機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以及完善的市場(chǎng)中介組織服務(wù)體系。與此同時(shí)，政府還要對(duì)人才資源的市場(chǎng)行為和運(yùn)行實(shí)行有效調(diào)控與監(jiān)管，保證其正常有序規(guī)范。從目前看，上述條件雖然在逐步成熟，但還不完全具備，各方面改革還不到位，人才資源及其流動(dòng)市場(chǎng)化程度需進(jìn)一步提高，改革力度和步伐需進(jìn)一步加大。 　　三是要全面認(rèn)識(shí)包括人才的梯度聚集和梯度轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散規(guī)律性，時(shí)空差規(guī)律性等在內(nèi)的各種人才資源流動(dòng)的規(guī)律性�？傮w上看，人才資源聚集，是向“最高處”、“次高處”等依次聚集，而擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移也是循著從高到低的次序進(jìn)行的。發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)在人才資源的規(guī)模、質(zhì)量和水平上存在一定時(shí)空差也是必然的，但這將會(huì)隨著時(shí)間的推移和歷史的發(fā)展進(jìn)程趨于縮小。與此同時(shí)，還要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)利用規(guī)律實(shí)現(xiàn)人才資源向不發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的可能性。實(shí)際上，只要能認(rèn)識(shí)、尊重規(guī)律，把握規(guī)律，科學(xué)、正確地利用規(guī)律，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，只要?jiǎng)?chuàng)造、提供出能滿足適合不同目的、不同內(nèi)涵、不同方式、不同人的人才資源流動(dòng)的條件，就能實(shí)現(xiàn)人才資源由發(fā)達(dá)地區(qū)、地方向不發(fā)達(dá)地區(qū)、地方流動(dòng)，由“高處”往“低處”流動(dòng)。比如，可以創(chuàng)造出與發(fā)達(dá)地區(qū)同等或比其更好的局部“高地”、小氣候，使人才享受到相當(dāng)于或高于能在發(fā)達(dá)地區(qū)、地方享受到的一切或主要方面。這樣才能使人才資源較多、較集中地向不發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。但這要付出很高的成本。而在采取柔性流動(dòng)方式的情況下，無(wú)需創(chuàng)造和提供上述條件，只需提供相同或較高的資源價(jià)格和必要流動(dòng)費(fèi)用，即可實(shí)現(xiàn)由“高處”向“低處”流動(dòng)�？梢�(jiàn)，對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，采取這種方式，不僅成本最低、見(jiàn)效最快，也最簡(jiǎn)單容易。更重要的是可繞開(kāi)自身不利因素的局限，大量引進(jìn)“才力”、智力資源及其派生資源，甚至可與發(fā)達(dá)地區(qū)平等地“享有”高精尖的人才智源，有效解決“引才”尤其是“高才”成本高、普遍提高人才待遇又無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的矛盾。當(dāng)然，這并不否定采取“差異引才”方略，根據(jù)人才的具體情況和問(wèn)題，采取“一人一策”的辦法，有效引進(jìn)急需的人才，使其向“低處”流動(dòng)。（李建國(guó)）