就業(yè)歧視成和諧社會的逆流 立法禁止勢在必行

　　隱含的社會歧視被社會學(xué)家形象地稱為玻璃天花板 　　種種就業(yè)歧視已成為構(gòu)建和諧社會的一大制約因素 　　關(guān)注歧視問題是法律意識平等意識覺醒的可喜現(xiàn)象 　　各地有關(guān)就業(yè)歧視導(dǎo)致的訴訟案件或紛爭與日俱增 　　2005年6月8日，湖南省長沙市雨花區(qū)人民法院對湖南婁底考生常路(化名)狀告省國稅局行政訴訟案正式立案，這成為1月17日人事部、衛(wèi)生部頒發(fā)《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(11月試行)》以來的全國第一案。 　　關(guān)于反就業(yè)歧視入法，連續(xù)三年，全國人大、政協(xié)會議上都有代表和委員提出建議。雖然尚未被納入立法范疇，但就業(yè)歧視已成為社會關(guān)注的熱點，甚至成為構(gòu)建和諧社會的一大制約因素，不容忽視。 　　所謂歧視，簡言之，指不平等地看待。 　　這種隱含的“社會歧視”，社會學(xué)界將其形象地稱為“玻璃天花板”。 　　積淀已久的就業(yè)歧視不但違背了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，是社會和諧發(fā)展中的一股逆流，也與我國經(jīng)濟(jì)融入全球一體化不協(xié)調(diào)。因此，盡快制定反就業(yè)歧視法，對就業(yè)市場進(jìn)行規(guī)范化管理，尤為重要。 　　北京“非歧視”原則成共識 　　2005年4月北京市頒布的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中明確規(guī)定，公務(wù)員報考不再排除艾滋感染者。還規(guī)定，乙肝病原攜帶者排除肝炎的，可考錄公務(wù)員。 　　北京有關(guān)部門順應(yīng)民意，在《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中恢復(fù)艾滋病病毒感染者、乙肝病原攜帶者的權(quán)利，無疑是“非歧視”制度約定的示范。 　　有關(guān)法律專家分析，北京《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中體現(xiàn)出的“非歧視”原則不僅是政府自身在公共服務(wù)理念中的一次提升，更是通過官方行為矯正民間誤區(qū)的一次很好的試驗。這對政府來說或許是一小步，但對構(gòu)建和諧社會文明來說，卻顯然是一大步。 　　2003年3月，浙江大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生周一超參加嘉興市秀洲區(qū)公務(wù)員考試，因在體檢時被查出乙肝“小三陽”未被錄取，惱怒中殺死區(qū)人事勞動局一名工作人員，刺傷一人。最終周一超被法院判處死刑。 　　目前，我國乙肝病毒攜帶者已有1.2億之多，也就是說，每10個人中就有一名。歧視與偏見給乙肝病毒攜帶者就業(yè)帶來的障礙，已是不容忽視的社會問題。立法者應(yīng)設(shè)法保護(hù)他們的權(quán)益，制定并落實具體措施，避免優(yōu)秀人才流失，也避免釀成更多的悲劇。 　　當(dāng)前就業(yè)歧視主要有哪些表現(xiàn)呢？ 　　長期從事社會保障領(lǐng)域研究的專家學(xué)者、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長、十屆全國人大常委會委員鄭功成認(rèn)為：一個非�？陀^的事實就是，在中國的就業(yè)市場上，90%以上的招聘廣告均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視、地域歧視乃至身體歧視如身高、相貌等等，就業(yè)歧視正在愈演愈烈，不立法明令禁止便會損害勞動力市場的正常發(fā)育與成長，進(jìn)而帶來更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會后果。同時也會嚴(yán)重扭曲人力資本投資的正常行為如片面追求高學(xué)歷等，破壞就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境，導(dǎo)致人力資本的巨大浪費(fèi)。如果任其發(fā)展下去，勞動力市場就不可能正常地發(fā)育成長，最終必然損害政府促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略和整個經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。 　　對“婚姻歧視”的集體抗議 　　某地水電工程局10名女工，集體向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾岢鲭x婚訴訟。這些女工，有的兩情相篤，有的新婚燕爾，為什么要一紙休夫呢？水電局規(guī)定，合同制工人無配偶的才可與企業(yè)續(xù)簽勞動合同。為取得勞動資格，10名已婚女工，只好以提出離婚訴訟的方式，集體抗議“婚姻歧視”。 　　其實在我們社會中，這種歧視又何止一個“婚姻狀況”，歧視可謂五花八門，性別歧視首當(dāng)其沖。據(jù)廈門大學(xué)調(diào)查顯示，在相同條件下，女畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會只有男畢業(yè)生的87.7%。許多招聘會上，不少用人單位打出“只限男生”、“男生優(yōu)先”的招聘條件。 　　2001年公布的第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，男女兩性社會地位的總體差距和分層差距仍然存在。主要表現(xiàn)在女性就業(yè)率較低，再就業(yè)困難；男女兩性收入差距呈擴(kuò)大趨勢；農(nóng)村女性受教育水平與男性差距較大；婦女參與國家與社會事務(wù)決策的程度仍然偏低等等。這些現(xiàn)象的存在有著復(fù)雜的原因，但不可忽視的是：歧視女性已經(jīng)成為一種文化模式，而且這種文化模式還滲透并體現(xiàn)在每個人的心理和行為之中。 　　在求職者無奈而又苦惱的背后，更多的是企業(yè)用人自主權(quán)的濫用和社會責(zé)任觀念的缺失�！斑@么多人求職，干嗎不抬高門檻找一個年輕漂亮、身材高、學(xué)歷高的秘書呢？”“我們公司不是慈善機(jī)構(gòu)，招女工不是替她養(yǎng)孩子嗎？”這些心態(tài)無疑使用人單位的就業(yè)歧視行為，演變成一種必然選擇，進(jìn)而更加抬高了勞動者的就業(yè)門檻。 　　在生產(chǎn)領(lǐng)域，一些私營企業(yè)、甚至包括一些全民所有制企業(yè)為了最大限度地追求經(jīng)濟(jì)效益，置平等保護(hù)女性的法律法規(guī)于不顧，在勞動用工時公然不招收女性。更有甚者，一些國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也秉此價值尺度行事，嚴(yán)重地侵害了婦女的權(quán)益。在女性參政、受教育等各個方面，歧視婦女的現(xiàn)象都不容低估。 　　全國律協(xié)勞動與社會保障專業(yè)委員會主任、勞動法學(xué)博士姜俊祿認(rèn)為，限制女性就業(yè)在于女職工與男職工之間在勞動力成本方面存在著很大差異，最主要的是生育問題，女職工在孕期、產(chǎn)假期、哺乳期不能提供勞動(最長可達(dá)一年)，但是用工單位還要提供工資。此外有孩子的女職工天然地會在照顧孩子以及家庭方面投入比男職工更多的精力，如果從企業(yè)經(jīng)營管理尤其是企業(yè)效益的角度，用女職工多的企業(yè)就比用男職工多的企業(yè)付出的成本高。 　　姜俊祿表示，對于社會來說，生育撫養(yǎng)下一代是人類社會繁衍發(fā)展的前提，所以政府會用一定的公共政策或法律來調(diào)整這個問題。那么保護(hù)女職工就業(yè)權(quán)利的義務(wù)是應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)，個人承擔(dān)，政府承擔(dān)，還是全社會承擔(dān)？我認(rèn)為應(yīng)該是全社會共同承擔(dān)，而解決這一問題的途徑就是推行生育保險，將生育成本社會化，但是這項工作從1994年開始試點，至今仍然困難重重。因為它不是一個全國性的強(qiáng)制險種，很多地方政府為吸引投資不實行這一險種。 　　呼吁立法反“就業(yè)歧視” 　　十屆全國人大代表、華中師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師周洪宇2004年3月在第十屆全國人大二次會議上提出了“關(guān)于盡快制定《反就業(yè)歧視法》的建議”；2005年3月又在第十屆全國人大三次會議上進(jìn)一步提出了“關(guān)于盡快制定《反就業(yè)歧視法》的建議”。 　　勞動和社會保障部肯定了周洪宇的建議，將向全國人大建議制定《反就業(yè)歧視法》，并為防止就業(yè)歧視現(xiàn)象采取了四大措施。人事部也對建議中針對公務(wù)員招錄中性別、身高、乙肝病毒攜帶者等涉嫌歧視的反映給予重視，向社會公開征求對人事部、衛(wèi)生部擬定的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》草稿的意見，對錄取公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)作出了重大調(diào)整，取消了身高、相貌等外在因素及殘疾方面的限制，對乙肝作了比較科學(xué)的表述。 　　經(jīng)大量的調(diào)查、研究，周洪宇認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定反就業(yè)歧視法，這是因為： 　　其一，就業(yè)歧視在所有歧視現(xiàn)象中，最為突出，對就業(yè)或再就業(yè)人群危害最大，是社會矛盾激化的最大隱患。 　　其二，就業(yè)問題乃民生之本，關(guān)系祖國興旺與發(fā)達(dá)，不可等閑視之。而我國存在嚴(yán)重就業(yè)和再就業(yè)壓力，面臨的就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)歧視的種種現(xiàn)象，勢必嚴(yán)重扭曲人力資本的正常流動，破壞就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境，導(dǎo)致人力資本巨大浪費(fèi)。 　　其三，我國對就業(yè)歧視立法存在嚴(yán)重缺陷，盡管我國《勞動法》對就業(yè)平等作出了原則性規(guī)定，但因無適當(dāng)?shù)呐涮字贫扰c之共存，共同發(fā)揮作用，客觀上確實難以執(zhí)行。法律的缺失致使就業(yè)歧視愈演愈烈，其案例俯拾皆是，過去就業(yè)要求(一般職工)高中畢業(yè)生，而后是大專生，現(xiàn)在普遍要求是大學(xué)本科畢業(yè)生，更有甚者，要求研究生學(xué)歷和學(xué)位。 　　其四，因歧視導(dǎo)致就業(yè)及公務(wù)員錄用矛盾更為普遍激烈，訴訟增加。 　　其五，因就業(yè)存在著嚴(yán)重歧視現(xiàn)象，引起社會矛盾加劇給目前我國構(gòu)建和諧社會造成極大威脅。就業(yè)歧視導(dǎo)致訴訟，導(dǎo)致自殺現(xiàn)象、暴力乃至兇殺、爆炸案件常有發(fā)生，加劇社會矛盾。 　　其六，制定《反就業(yè)歧視法》是落實憲法保障人權(quán)和公民平等的勞動權(quán)利的當(dāng)然要求，是我國人權(quán)平等事業(yè)進(jìn)步的一項不可或缺的重要內(nèi)容，是我國社會進(jìn)步的一個客觀標(biāo)尺，是趕上國際潮流的需要，是構(gòu)建和諧社會的需要。 　　法律鏈接 　　《中華人民共和國憲法》 第四十二條 中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。 　　《中華人民共和國勞動法》 第十二條 勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。 　　第十三條 婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。 　　《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》 第二十一條 國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利。 　　第二十二條 各單位在錄用職工時，除不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。 　　《中華人民共和國殘疾人保障法》 第二十七條 國家保障殘疾人勞動的權(quán)利。 　　《人民日報》 (2005年06月15日 第十五版) 　　本站如有轉(zhuǎn)載或引用文章涉及版權(quán)問題，敬請來信告知，我們將立即刪除，多謝合作！