目前令“海歸”人才頭痛的問(wèn)題有多少？

改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)在國(guó)外留學(xué)的人員已達(dá)到70多萬(wàn)人，目前回國(guó)的人數(shù)已達(dá)到18萬(wàn)多人，其中有相當(dāng)大一部分回國(guó)創(chuàng)業(yè)，活躍在企業(yè)界和商業(yè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代末，留學(xué)人員回國(guó)人數(shù)以年均13％的速度增長(zhǎng)，近兩年，北京、上海、廣東、遼寧等地留學(xué)人員回國(guó)年增長(zhǎng)速度均超過(guò)了30％。留學(xué)人員大批回國(guó)的高潮正在形成。去年，回國(guó)留學(xué)人員首次超過(guò)兩萬(wàn)人。目前，留學(xué)人員在國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦的企業(yè)達(dá)8000多家，僅北京一地留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)就達(dá)3300多家。 廣大歸國(guó)留學(xué)人員已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)發(fā)展的一支重要力量，他們創(chuàng)辦了大量成功的企業(yè)，在各行各業(yè)擔(dān)任重要角色，成為中國(guó)連接國(guó)際商務(wù)的紐帶和橋梁。 愛(ài)國(guó)心、使命感與高知識(shí)素質(zhì) 目前回國(guó)創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員具有一些顯著的特點(diǎn)： 首先，留學(xué)人員是改革開(kāi)放政策的受益者，具有強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)之心，許多留學(xué)人員都有一種使命感，十分渴望能抓住歷史造就的機(jī)遇和創(chuàng)業(yè)良機(jī)，在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，把自己的命運(yùn)和祖國(guó)的興旺發(fā)達(dá)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展事業(yè)，報(bào)效祖國(guó)。 另外，留學(xué)人員人才類型豐富，并且在國(guó)外都受到了良好的教育，獲得碩士、博士學(xué)位。有的甚至在國(guó)外公司長(zhǎng)期工作過(guò)，積累了不少先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)。這批人年富力強(qiáng)，富有開(kāi)拓性和進(jìn)取心，有創(chuàng)業(yè)和在企業(yè)實(shí)踐成功的經(jīng)驗(yàn)，有放眼全國(guó)乃至全球的國(guó)際化眼光。 還有，留學(xué)人員具有全新的管理觀念和全球化的視野，留學(xué)人員企業(yè)經(jīng)營(yíng)觀念新、管理先進(jìn)，一般都引入了國(guó)際上先進(jìn)的技術(shù)與管理。他們能帶回資金，并具有人才優(yōu)勢(shì)。 令“海歸”頭痛的問(wèn)題知多少 首先，留學(xué)人員曾長(zhǎng)期生活在國(guó)外，對(duì)國(guó)內(nèi)的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)運(yùn)作缺乏了解，而對(duì)留學(xué)生歸國(guó)創(chuàng)業(yè)、安居的管理與配套服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及外事、僑務(wù)、科技、教育、人事、民政、工商、海關(guān)、稅務(wù)、商務(wù)、金融等部門，力量過(guò)于分散，工作重復(fù)，效率不高，急需一兩個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)整合這方面的工作。 其次，留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策還不太多。另外，留學(xué)人員在享受國(guó)家的優(yōu)惠政策時(shí)，普遍需要提供一系列的證明文件，如我國(guó)駐留學(xué)國(guó)大使館的證明、留學(xué)學(xué)校的證明或教育部的證明等，取得這些證明文件有較大難度，影響優(yōu)惠政策的落實(shí)。 第三，留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，個(gè)人所得稅是個(gè)較大的問(wèn)題。我國(guó)目前的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是1000元，回國(guó)創(chuàng)業(yè)和工作的留學(xué)人員收入大多較高，對(duì)月收入10萬(wàn)元以上的人群征稅比例在國(guó)內(nèi)可達(dá)45％，而同等收入在新加坡的征稅比例為20％，在香港僅為16％。相比之下，國(guó)內(nèi)的比例高了很多，十分不利于留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)與工作。 第四，留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的反饋機(jī)制和渠道不暢通，留學(xué)人員對(duì)國(guó)家有關(guān)政策進(jìn)行了解的渠道也不夠通暢。留學(xué)人員的想法、意愿和創(chuàng)業(yè)與發(fā)展中碰到的種種問(wèn)題難以及時(shí)反映到政府高層；吸納留學(xué)生人員的智慧，發(fā)揮其對(duì)有關(guān)政府有關(guān)決策的參考作用還做得不夠。 第五，留學(xué)生歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的融資機(jī)制仍不完善，融資渠道不暢通，創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金也很難在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上得到滿足。主要原因是國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)尚不健全，缺乏主要面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；留學(xué)人員本身在國(guó)內(nèi)缺乏必要的房產(chǎn)和其他不動(dòng)產(chǎn)用于抵押；過(guò)去在國(guó)內(nèi)無(wú)信用記錄；目前國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資公司成立時(shí)間短、操作經(jīng)驗(yàn)不夠，對(duì)資金的投放比較謹(jǐn)慎；國(guó)內(nèi)的銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)于非國(guó)有單位和個(gè)人的貸款也十分保守。 第六，留學(xué)人員的招聘、用人機(jī)制不通暢。目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的留學(xué)人員就業(yè)市場(chǎng)或留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)中心，這方面的中介機(jī)構(gòu)也不發(fā)達(dá)。各地方、各部門和各企業(yè)定期定時(shí)到海外招聘留學(xué)人員還沒(méi)有形成規(guī)模。國(guó)內(nèi)國(guó)企、民企和第七，后顧之憂難解。據(jù)我了解，許多留學(xué)人員不能回國(guó)創(chuàng)業(yè)或工作很大一個(gè)原因是因?yàn)槠渥优�回�?guó)受雙語(yǔ)教育的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決好了，將會(huì)吸引更多的留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展。 十點(diǎn)希望與建議 第一，建議進(jìn)一步出臺(tái)一些鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。如國(guó)家為解決大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，有關(guān)部門出臺(tái)了免去應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)五項(xiàng)工商登記等費(fèi)用和簡(jiǎn)化公司注冊(cè)的政策。這項(xiàng)政策完全可以適應(yīng)于留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)。其實(shí)減免的費(fèi)用不多，但給海外留學(xué)人員發(fā)出的歡迎回國(guó)創(chuàng)業(yè)信號(hào)是巨大的。許多留學(xué)人員不愿回國(guó)創(chuàng)業(yè)，一個(gè)主要的擔(dān)心就是回國(guó)創(chuàng)業(yè)成立公司手續(xù)太繁瑣，費(fèi)用太高。這樣一個(gè)簡(jiǎn)單、費(fèi)用不大的政策可以傳遞一個(gè)非常強(qiáng)烈的歡迎回國(guó)創(chuàng)業(yè)的信息。 第二，建議鼓勵(lì)留學(xué)人員參與到國(guó)企、民企和西部大開(kāi)發(fā)中去。目前在中國(guó)，外企使用留學(xué)人員的比例較高，但國(guó)企和民企國(guó)際化的人才十分缺乏。大量使用留學(xué)人員可以彌補(bǔ)這方面的不足。另外，今年國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)應(yīng)屆大學(xué)生去西部，可以做鄉(xiāng)長(zhǎng)助理。可否也考慮鼓勵(lì)留學(xué)人員去西部，有研究生學(xué)歷的可以做縣長(zhǎng)助理或其他相關(guān)職務(wù)？政府可以帶頭做好這方面的工作，也對(duì)國(guó)企和民企起到示范作用。 第三，建議政府有關(guān)部門組織社會(huì)各方面的力量，做好歸國(guó)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)工作。建議成立歸國(guó)留學(xué)人員事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，以利于減少環(huán)節(jié)，理順關(guān)系，整合力量。 第四，建議有關(guān)部門在落實(shí)國(guó)家關(guān)于留學(xué)人員優(yōu)惠政策時(shí)或驗(yàn)證留學(xué)人員身份時(shí)，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，可以以正規(guī)學(xué)位證書(shū)代替留學(xué)國(guó)大使館證明和留學(xué)學(xué)校證明或教育部的證明，方便留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展。 第五，建議拿出一部分學(xué)校做雙語(yǔ)學(xué)校。如北京市教育局可否多辦一些類似朝陽(yáng)區(qū)芳草地學(xué)校的模式或試點(diǎn)。留學(xué)人員初期回國(guó)，子女很難上得起昂貴的貴族學(xué)校。像芳草地小學(xué)這樣國(guó)家辦的學(xué)校，收費(fèi)不是很高卻可以適合留學(xué)人員子女就學(xué)，為留學(xué)人員回國(guó)解決了后顧之憂。 第六，建議各地方和各政府有關(guān)部門鼓勵(lì)歸國(guó)留學(xué)人員參政議政，聘請(qǐng)他們擔(dān)任政府顧問(wèn)，鼓勵(lì)他們參加中國(guó)共產(chǎn)黨或民主黨派，進(jìn)入政府管理層。這樣既有利于政府管理層不斷吸收新鮮血液，提高我國(guó)政府決策的科學(xué)化、民主化水平；同時(shí)又有利于提高留學(xué)人員的社會(huì)地位，吸引更多的留學(xué)人員歸國(guó)，發(fā)揮他們同海外留學(xué)人員保持密切聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，做好不回國(guó)與暫不回國(guó)的海外留學(xué)人員的工作，探索和實(shí)踐”為國(guó)服務(wù)“的形式。 第七，建議盡快完善社會(huì)信用體系，加大投融資機(jī)制改革的力度，建設(shè)一個(gè)具備誠(chéng)信基礎(chǔ)的高效率商業(yè)環(huán)境。建立留學(xué)人員和資本方在信息溝通、嫁接平臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作理念等方面的溝通機(jī)制。在原有對(duì)留學(xué)人員特殊優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生企業(yè)的投融資擔(dān)保的扶持力度，解決留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)融資難的問(wèn)題。 第八，建議健全包括留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)的社會(huì)保障和福利制度。留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)享受和國(guó)內(nèi)其他企業(yè)，包括外資企業(yè)的同等待遇。 第九，目前全國(guó)已有70多個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。建議各地的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)考慮到在新形勢(shì)下的留學(xué)人員的優(yōu)勢(shì)，從傳統(tǒng)的”招商引資“改變到”招商引智“上來(lái)。留學(xué)人員不同于老華商，更多是智力投資。要鼓勵(lì)更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)同留學(xué)人員結(jié)合，在園區(qū)開(kāi)展合作。 第十，建議發(fā)揮宣傳媒體作用，堅(jiān)持正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向。適時(shí)地在各類媒體上宣傳留學(xué)生歸國(guó)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，介紹他們的成長(zhǎng)過(guò)程，宣傳他們歸國(guó)創(chuàng)業(yè)的成果及貢獻(xiàn)。