新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)工作必有的六種方法

方法和決策不是一個(gè)層次的問(wèn)題。決策是決定干什么，不干什么；方法是在決定了干什么以后，應(yīng)該怎樣干，如何去實(shí)現(xiàn)決策。方法雖然比起決策來(lái)是下一層次的問(wèn)題，但其重要性并不次于決策，因?yàn)樗�關(guān)系到?jīng)Q策的目標(biāo)能否完成。就是說(shuō)，在決策作出以后，方法就成了最重要的問(wèn)題。
一
在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)的實(shí)踐中，我們黨創(chuàng)造了一系列科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法，在當(dāng)時(shí)起了重要作用，有些方法，今天仍不失其光輝，仍然適用。這方面，至少有以下三種。

1.集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的方法

對(duì)于這種方法，毛澤東作過(guò)簡(jiǎn)明扼要的概括，即“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散；黨委決定，各方去辦；辦中有決，不離原則”。這里的“大權(quán)獨(dú)攬”，不是黨委書(shū)記個(gè)人獨(dú)攬，而是領(lǐng)導(dǎo)集體獨(dú)攬，并且主要是指決策權(quán)；這里的“小權(quán)分散”，是指辦事過(guò)程中的權(quán)力，主要指為完成集體決策的任務(wù)施用什么方法，也指在落實(shí)黨委決策的過(guò)程中，針對(duì)未預(yù)料到的情況的相機(jī)決斷。這就叫“辦中有決”。但這個(gè)“決”不離黨委集體決策的總原則。如果在過(guò)程中遇到的新情況屬于原則問(wèn)題，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)成員提出建議，黨委書(shū)記采納以后，重新提交黨委集體研究。這種集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法，既是方法，也是原則，還可以說(shuō)是一種領(lǐng)導(dǎo)體制。無(wú)論形勢(shì)發(fā)生什么變化，只要是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這種體制就不會(huì)改變。在這種方法、原則下，有兩種提法值得討論：一是“在×××個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)下如何如何”。對(duì)于地方黨委，可以提在集體領(lǐng)導(dǎo)下由于×××的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織，也可以說(shuō)牽頭、帶領(lǐng)，但不能說(shuō)在某個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)下。即使是說(shuō)一把手，也不能說(shuō)在×××的領(lǐng)導(dǎo)下。因?yàn)橐患?jí)黨委，無(wú)論是地方還是部門，是一個(gè)整體，不是拼盤；是集體領(lǐng)導(dǎo)制，而不是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。組織、宣傳、政法、紀(jì)檢、調(diào)研、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)村以及直屬工委等，都是黨委工作的一部分。在這一問(wèn)題上，政府的情況有些不同，因?yàn)檎�府是�?shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但即使是政府，也只是個(gè)人負(fù)責(zé)，而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，雖然主要是對(duì)分管的一個(gè)方面的工作負(fù)責(zé)，但他們本質(zhì)上應(yīng)是政府的副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，而不是分管工作的“大局長(zhǎng)”，更不能只為分管的條條謀利益，使自己分管的工作自成體系。因?yàn)檎�府也是一個(gè)整體。二是“與地方黨委從政治上保持一致”。中央與各級(jí)地方黨委不一樣，在我們國(guó)家，黨中央處于最高層，各級(jí)黨委、全體黨員必須與江澤民同志為核心的黨中央從政治上保持一致，但不能講下級(jí)地方黨委及其黨員與上級(jí)地方黨委從政治上保持一致，更不能講與地方黨委的書(shū)記從政治上保持一致。同時(shí)，除中央一級(jí)黨委外，對(duì)于地方黨委，也不能講以書(shū)記個(gè)人為首或?yàn)楹诵�。因�(yàn)槲覀兤綍r(shí)所說(shuō)的黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要或首要的是黨的路線、方針的領(lǐng)導(dǎo)，這就是指黨中央的政治領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委作為領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)于下級(jí)自然是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但這種領(lǐng)導(dǎo)也是在貫徹黨的路線方針中進(jìn)行的。總之，從政治上講，應(yīng)當(dāng)是一元的，而不是多元的。

2.一般與個(gè)別、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法

一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合，是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論在領(lǐng)導(dǎo)方法問(wèn)題上的應(yīng)用。人們真正的認(rèn)識(shí)總是先從個(gè)別開(kāi)始，由個(gè)別到一般，再由一般到個(gè)別。實(shí)踐、認(rèn)識(shí)，再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，由此循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮，是毛澤東對(duì)馬克思主義認(rèn)識(shí)論的高度概括。“個(gè)別指導(dǎo)”是指領(lǐng)導(dǎo)親自深入有代表性的幾個(gè)單位，在具體實(shí)踐中取得經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)科學(xué)概括、決策，發(fā)出一般號(hào)召，指導(dǎo)面上的工作。在發(fā)出一般號(hào)召后，領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)深入實(shí)踐，進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)，以檢驗(yàn)決策的正確性。這就完成了一般與個(gè)別相結(jié)合的一個(gè)過(guò)程。在許多情況下，領(lǐng)導(dǎo)不一定都親自下去，而往往由黨委調(diào)研部門或有關(guān)工作部門，抓住新典型，深入下去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并升華為一般認(rèn)識(shí)，提出決策建議，報(bào)黨委研究決策。黨委作出決策以后，一般由領(lǐng)導(dǎo)直接深入幾個(gè)單位進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)，也可以由調(diào)研部門進(jìn)行跟蹤調(diào)研并向領(lǐng)導(dǎo)反饋。由此可見(jiàn)，黨委調(diào)研部門在黨委實(shí)施“一般與個(gè)別相結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)方法中所起到的重要作用。

領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合是黨的群眾路線在領(lǐng)導(dǎo)方法問(wèn)題上的重要體現(xiàn)，這也是黨的最基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。我們平時(shí)講的相信不相信群眾，依靠不依靠群眾，與群眾的關(guān)系如何，講不講政治，主要就表現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題上，即表現(xiàn)在決策過(guò)程中是否聽(tīng)取或征求群眾的意見(jiàn)，注重群眾的呼聲。

這“兩個(gè)結(jié)合”實(shí)質(zhì)上是一致的。一般與個(gè)別相結(jié)合的方法，是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合方法的一個(gè)組成部分，或是在一個(gè)環(huán)節(jié)上的應(yīng)用。在“從領(lǐng)導(dǎo)到群眾”這個(gè)環(huán)節(jié)中，要融入一般與個(gè)別相結(jié)合的方法。前一個(gè)結(jié)合是為了防止領(lǐng)導(dǎo)工作中的主觀主義，后一個(gè)結(jié)合是為了防止領(lǐng)導(dǎo)工作中的官僚主義。但應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明，“兩個(gè)結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)方法，在基層地方黨委工作中從觀念上已經(jīng)大大地淡化了。對(duì)于一些進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)間不長(zhǎng)的年輕同志來(lái)說(shuō)，也許根本就不熟悉這一重要領(lǐng)導(dǎo)方法。不少基層黨委的書(shū)記，在領(lǐng)導(dǎo)工作中存有兩個(gè)通�。阂粋�(gè)是在決策之前，只是憑“想當(dāng)然”、“拍腦殼”決策。有些只是注意聽(tīng)取了有關(guān)專家的意見(jiàn)，但專家的意見(jiàn)絕不能代替群眾的意見(jiàn)。因?yàn)閷＜抑皇菂⒅\，而群眾是服務(wù)的對(duì)象；專家的意見(jiàn)只是參考，而群眾的意見(jiàn)則是決策的出發(fā)點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合，不能代替領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。另一個(gè)是在決策之后，只有一般號(hào)召，沒(méi)有個(gè)別指導(dǎo)。從會(huì)議到會(huì)議，從文件到文件，好像開(kāi)會(huì)、發(fā)文、講話就是一切。因此，對(duì)于原決策意見(jiàn)正確不正確、落實(shí)不落實(shí)，既不檢驗(yàn)也不過(guò)問(wèn)。

3.加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作與解決群眾實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的方法

毛主席在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中講到：“要得到群眾擁護(hù)嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那末，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益……我們是這樣做了么，廣大群眾就必定擁護(hù)我們，把革命當(dāng)作他們的生命，把革命當(dāng)作他們無(wú)上光榮的旗幟。”

毛主席的這段話，給我們兩點(diǎn)啟示：第一，作為一個(gè)地方或一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)者，除了圍繞中心工作做好宣傳發(fā)動(dòng)及思想政治工作之外，同時(shí)必須關(guān)心群眾生活，注重解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。這一點(diǎn)，對(duì)工人、農(nóng)民是適用的，對(duì)知識(shí)分子也是適用的。知識(shí)分子是比工人、農(nóng)民更注重個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的群體，但知識(shí)分子也要吃飯、穿衣、行路、住房，知識(shí)分子也應(yīng)當(dāng)逐步富裕起來(lái)。另外，正是知識(shí)分子注重個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，所以也注重其工作條件和工作環(huán)境。第二，關(guān)心群眾生活，解決群眾實(shí)際問(wèn)題，不僅是工作方法問(wèn)題，而且是為人民服務(wù)的宗旨問(wèn)題。
二
在改革開(kāi)放的新實(shí)踐中，我們不僅要繼承老一輩革命家創(chuàng)造的經(jīng)典的領(lǐng)導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)方法，還要不斷總結(jié)探索新的方法。這方面至少也有三種。
1.綜合治理的方法
綜合治理作為一種思想方法或領(lǐng)導(dǎo)方法，最先見(jiàn)諸于社會(huì)治安。在社會(huì)治安工作中認(rèn)識(shí)到綜合治理的方針，我們是付出了代價(jià)的。對(duì)于反腐敗問(wèn)題，也同樣經(jīng)歷了一個(gè)由單項(xiàng)治理向綜合治理漸進(jìn)的過(guò)程。開(kāi)始，面對(duì)腐敗問(wèn)題，基本上是查處大案要案一條措施，后來(lái)搞了一系列的制度建設(shè)。從中紀(jì)委對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“若干不準(zhǔn)”，到黨員的處分條例，都體現(xiàn)了從教育和制度建設(shè)入手的思想。近年來(lái)，在反腐敗問(wèn)題上，中紀(jì)委開(kāi)始提出綜合治理的思想，即從法律、紀(jì)律、教育、制度等各方面同時(shí)展開(kāi)。盡管腐敗的問(wèn)題仍沒(méi)有徹底解決，但由單項(xiàng)措施走向綜合治理所取得的成效是很明顯的。
目前對(duì)于國(guó)有企業(yè)綜合治理的方針還沒(méi)有正式提出來(lái)，但以我之見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)問(wèn)題要得到真正的或最終的解決，還是要體現(xiàn)綜合治理的思想方法。這里有一個(gè)基本估計(jì)，凡是由多種因素構(gòu)成的矛盾、問(wèn)題，都不能僅僅采取一種辦法來(lái)解決。好像一個(gè)慢性病人，在疾病漸進(jìn)過(guò)程中，形成了多種臟器的病變和功能失調(diào)，單有一味藥，往往是顧此失彼，按下葫蘆浮起瓢。當(dāng)今許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都不能采取“拆東墻補(bǔ)西墻”的辦法來(lái)解決�；仡櫄v史，國(guó)有企業(yè)改革先后推行過(guò)的辦法有：“廠長(zhǎng)招標(biāo)承包負(fù)責(zé)制”，這確實(shí)調(diào)動(dòng)了承包人的積極性，但包盈不負(fù)虧、短期行為的問(wèn)題很快暴露了出來(lái)；“三項(xiàng)制度改革”，總起來(lái)講是好的，但有破無(wú)立，改革的對(duì)象單純選在工人身上，也發(fā)生了許多敏感問(wèn)題，后來(lái)隨之淡化；接下來(lái)是產(chǎn)權(quán)制度改革，包括十五大以前推行邯鋼“市場(chǎng)模擬、成本否決”和以后推行股份制、股份合作制的改革等，在高潮過(guò)后，冷靜地想一想，這些也不能解決國(guó)有企業(yè)的所有問(wèn)題。同時(shí)，還有兩個(gè)重要的問(wèn)題，即如何加強(qiáng)企業(yè)管理、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)�；仡檱�(guó)企改革的歷程，冷靜思考已經(jīng)進(jìn)行過(guò)的各個(gè)單項(xiàng)改革，都有其一定的道理，也有局部效果，但也都有其弊端�，F(xiàn)在的問(wèn)題仍是要考慮綜合治理的方法。如果一個(gè)企業(yè)，其股份制的運(yùn)作是規(guī)范的，也即其產(chǎn)權(quán)是明晰的，其領(lǐng)導(dǎo)班子是清醒而又有決策能力的，其內(nèi)部三項(xiàng)制度改革是到位的，其內(nèi)部管理是科學(xué)的、民主制度是健全的，尤其是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、產(chǎn)品更新?lián)Q代和技術(shù)開(kāi)發(fā)上是得力的，那么這個(gè)企業(yè)一般來(lái)講，是會(huì)成功的，至少不會(huì)虧損或破產(chǎn)。中央提出的“三改一加強(qiáng)”，實(shí)際上也帶有綜合治理的思想。現(xiàn)在的問(wèn)題有兩個(gè)：一個(gè)是事實(shí)上還在搞“單打一”的改革，還在繼續(xù)尋找包醫(yī)百病的“靈丹妙藥”，還沒(méi)有醒悟到單味藥治不了綜合癥；另一個(gè)是盡管在自覺(jué)不自覺(jué)地實(shí)施綜合治理的方針，但綜合治理中的各項(xiàng)措施事實(shí)上還沒(méi)有到位，有些實(shí)際上是在走過(guò)場(chǎng)、圖形式、翻牌子。

2.建立創(chuàng)新機(jī)制的方法

在實(shí)施具有全局意義上的“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”過(guò)程中或到位以后，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作的方法也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。如果在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，實(shí)踐上就不能很好地轉(zhuǎn)變，就會(huì)出現(xiàn)如毛澤東講的“氣候變了，衣服不能隨之增減，就會(huì)鬧出些毛病來(lái)”的結(jié)果�！棒[出些毛病來(lái)”的主要表現(xiàn)，就是工作效率不高，或是領(lǐng)導(dǎo)忙得一塌糊涂，卻弄得基層干部無(wú)所適從，疲于奔命而在效果上事倍功半。這種轉(zhuǎn)變的根本性要求是，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的那種壓、推、促、整的方法，轉(zhuǎn)變到通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制解決問(wèn)題的辦法上來(lái)。比如對(duì)于下崗職工生活、就業(yè)問(wèn)題，一方面要貫徹綜合治理的思想，不能僅僅是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面，也要逐步通過(guò)一種或幾種機(jī)制來(lái)解決，以盡快改變過(guò)去通行的隨機(jī)的辦法（即逢年過(guò)節(jié)了，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名到某個(gè)或某幾個(gè)困難職工家去，攝像機(jī)對(duì)著，領(lǐng)導(dǎo)給床被子或給幾百塊錢，困難職工熱淚盈眶，年過(guò)了，困難職工還是困難職工）。應(yīng)當(dāng)綜合研究，納入一定的制度、體制，使困難職工生活問(wèn)題的解決具有長(zhǎng)期的保障。包括反腐敗問(wèn)題，治理假冒偽劣商品問(wèn)題，都不能碰上誰(shuí)算誰(shuí)，誰(shuí)撞到槍口上誰(shuí)倒霉，大量的碰不上的就安然無(wú)恙。應(yīng)當(dāng)逐步確立創(chuàng)新機(jī)制，使搞假冒偽劣商品者不僅賺不了錢，而且要傾家蕩產(chǎn)，甚至對(duì)造成重大危害的要搭上性命；對(duì)搞腐敗的人既能給予“一票否決”，又能使其在到位的監(jiān)督下難以做成。

3.理順關(guān)系的方法

在現(xiàn)實(shí)生活中，許多矛盾、問(wèn)題的存在，重要原因之一就是因?yàn)殛P(guān)系不順，比如利益關(guān)系不順、工作關(guān)系不順、人際關(guān)系不順等。理順關(guān)系重要的在于“理”�！袄怼钡墓ぷ髦饕�有三個(gè)方面：一是疏導(dǎo)化解，消除中間梗阻。像人得了腦栓塞或心肌梗塞，醫(yī)生在治療過(guò)程中實(shí)際上就是在做理順工作，或是降低血液粘稠度，增強(qiáng)血液的流動(dòng)性，或是擴(kuò)張血管，使血液流動(dòng)的管道暢通。如果不是如此，則會(huì)適得其反。同理，對(duì)于集體上訪，一定要先與其帶頭人對(duì)話，做好召集人的工作，不然存在中間梗阻，對(duì)一般上訪群眾的工作就難以奏效。二是強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，建立新的平衡。有些問(wèn)題、矛盾的存在，是因?yàn)椴黄胶狻２黄胶馐且驗(yàn)榭鄻?lè)不均，對(duì)苦的一方面予以傾斜，就會(huì)建立起新的平衡。比如，我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，除了對(duì)口支援以外，中央在宏觀政策上向西部?jī)A斜，東西部關(guān)系就會(huì)逐步理順。當(dāng)然，這樣做并不是主張平均主義，因?yàn)槠骄�主義本身就是一種苦樂(lè)不均，付出多、成效大的人與付出少、業(yè)績(jī)小的人有同樣的所得，前者為苦，后者為樂(lè)，這就是不均。三是明確事權(quán)，建章立制，按既定程序進(jìn)行工作。拿地方黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委五大班子之間的關(guān)系來(lái)講，黨委與其他四大班子，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同時(shí)黨委也應(yīng)在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，接受人大的依法監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受紀(jì)委的黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督，尊重政府的統(tǒng)一政令等。事權(quán)得到明確，加上必要的制度規(guī)范，并在實(shí)踐中認(rèn)真去做，幾大班子之間的關(guān)系一般不會(huì)有什么問(wèn)題。凡是幾大班子之間關(guān)系緊張的地方，黨委就要檢討自己一方是否未理順關(guān)系，只講實(shí)施對(duì)各大班子的領(lǐng)導(dǎo)，不講接受各大班子的監(jiān)督和制約。對(duì)于一個(gè)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，主要應(yīng)理順?biāo)膫�(gè)關(guān)系。在班子內(nèi)部，理順“班長(zhǎng)”與“班副”、“班員”的關(guān)系；在同層次中，理順與各大班子的關(guān)系；從任職先后講，理順與前任、后任的關(guān)系；從領(lǐng)導(dǎo)層次說(shuō)，理順上下級(jí)關(guān)系。對(duì)于一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)理順出資者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者與中層管理人員的關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部的分配關(guān)系，企業(yè)與外部客戶的關(guān)系以及與執(zhí)法部門、開(kāi)戶銀行的關(guān)系等五個(gè)關(guān)系。對(duì)于一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)理順領(lǐng)導(dǎo)班子與本單位群眾的關(guān)系，本系統(tǒng)中上級(jí)部門與下級(jí)部門的關(guān)系，部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，以及部門工作與地方分管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系等。

在改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新的領(lǐng)導(dǎo)方法及工作方法，仍在不斷地探索之中，舉了上述三種方法，肯定還有未盡之處。同時(shí)，隨著實(shí)踐的深入，更新的方法還會(huì)不斷出現(xiàn)。但我以為，探索新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方法，是極其有意義的一件事情。