俄白哈關(guān)稅同盟海關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)作

　　【-數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)】2010年1月1日起俄白哈三國(guó)關(guān)稅同盟啟動(dòng)，對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)口關(guān)稅(部分商品有過(guò)渡期)。7月6日起，關(guān)稅同盟海關(guān)法正式生效， 2011年7月1日起三國(guó)間建立了統(tǒng)一海關(guān)空間，取消海關(guān)關(guān)境。這一切說(shuō)明關(guān)稅同盟已分階段運(yùn)轉(zhuǎn)并逐步發(fā)揮功能。

　　一、一體化進(jìn)程的主要階段

　　1、條約法律基礎(chǔ)的建立

　　1995年俄白哈簽署的關(guān)稅同盟協(xié)議被看作是建立關(guān)稅同盟的第一批法規(guī)和組織機(jī)構(gòu)文件，1999年2月6日三國(guó)又簽署了關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間條約。上述文件確立了關(guān)稅同盟的目標(biāo)、原則、運(yùn)行機(jī)制和組建步驟。

　　然而，關(guān)稅同盟的國(guó)際法律基礎(chǔ)真正形成和發(fā)展始于關(guān)稅同盟最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)暨歐亞經(jīng)濟(jì)共同體最高機(jī)構(gòu)“跨國(guó)委員會(huì)”的建立，該委員會(huì)由成員國(guó)國(guó)家元首和政府首腦組成。而“關(guān)稅同盟委員會(huì)”是關(guān)稅同盟唯一常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是為關(guān)稅同盟運(yùn)行和發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　2010年7月6日關(guān)稅同盟海關(guān)法生效后，三國(guó)統(tǒng)一關(guān)境體系開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。這一基礎(chǔ)性文件的生效意味著三國(guó)在組建關(guān)稅同盟的實(shí)踐道路上邁出了最重要的一步，為促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了良好條件并保障了海關(guān)手續(xù)的透明性。

　　三國(guó)專家在短時(shí)間內(nèi)為奠定關(guān)稅同盟法律協(xié)議基礎(chǔ)做了大量工作，其中包括制訂了關(guān)稅同盟海關(guān)法在內(nèi)的20多個(gè)國(guó)際協(xié)議。

　　哈薩克財(cái)政部海關(guān)監(jiān)管委員會(huì)為使國(guó)內(nèi)相關(guān)法律與關(guān)稅同盟海關(guān)法相一致，制訂了《哈薩克斯坦海關(guān)法》，于2010年6月30日經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)生效。同時(shí)，哈薩克為了協(xié)調(diào)解決海關(guān)報(bào)關(guān)、海關(guān)監(jiān)管、價(jià)格管理和海關(guān)稅費(fèi)等海關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)哈薩克海關(guān)事務(wù)法的順利實(shí)施，政府和財(cái)政部分別頒布了20條法令和27個(gè)文件。

　　總體而言，統(tǒng)一關(guān)境之所以能發(fā)揮作用是得益于必要的法律法規(guī)基礎(chǔ)的保障。協(xié)調(diào)海關(guān)稅費(fèi)的國(guó)際法規(guī)的實(shí)施為建立高效的運(yùn)行機(jī)制，保障穩(wěn)定的財(cái)政收入創(chuàng)造了良好條件。

　　2011年7月1日起三國(guó)間取消關(guān)境是一體化發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。取消海關(guān)檢查站對(duì)在三國(guó)間過(guò)境運(yùn)輸者來(lái)說(shuō)頗具吸引力。取消關(guān)境的12個(gè)月內(nèi)(2010年7月1日至2011年7月1日)三國(guó)商品流轉(zhuǎn)額較2009年7月1日至2010年7月日增長(zhǎng)了50%，達(dá)到230多億美元。

　　2、當(dāng)前任務(wù)

　　2012年1月1日統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間開(kāi)始運(yùn)作，籌備建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的工作也在有條不紊的開(kāi)展。目前三國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)正在著手研究對(duì)關(guān)稅同盟的主要文件《關(guān)稅同盟海關(guān)法》進(jìn)行修訂。已通過(guò)相關(guān)決議組建由各國(guó)代表組成的專家組。哈薩克斯坦也組建了相應(yīng)的工作組，工作組在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各部委專家和商業(yè)協(xié)會(huì)代表的參與下開(kāi)展工作。政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)家對(duì)關(guān)稅同盟海關(guān)法提出了400多條修改建議，主要集中在如何解決相關(guān)矛盾和遺漏方面，同時(shí)還要求降低阻礙貿(mào)易發(fā)展的行政壁壘。

　　二、哈方為發(fā)展關(guān)稅同盟所做的工作

　　1、哈方為提升哈關(guān)境內(nèi)檢查站的通行能力做了大量工作。

　　首先，對(duì)現(xiàn)有檢查站進(jìn)行設(shè)備升級(jí)并建設(shè)新檢查站。目前在與關(guān)稅同盟國(guó)家接壤的邊境哈方一側(cè)有25個(gè)海關(guān)檢查站，其中包括5個(gè)鐵路檢查站，2個(gè)港口檢查站和18個(gè)公路檢查站。近三年來(lái)?yè)芸?.1億美元，為其安裝了綜合檢測(cè)系統(tǒng)和自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化高技術(shù)設(shè)備，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造升級(jí)。

　　其次，購(gòu)買(mǎi)檢查站毗連地塊擴(kuò)建海關(guān)檢查站，以解決其面積有限造成的人員、貨物和車輛的通過(guò)能力不高的問(wèn)題。此外，還積極研究增加檢查站工作人員編制。

　　再次，在公路檢查站開(kāi)展了貨物通關(guān)手續(xù)自動(dòng)化工作。由海關(guān)監(jiān)管委員會(huì)牽頭，于2008年建立了邊境綜合管理中心，中心可以對(duì)交通工具和貨物通過(guò)公路檢查站進(jìn)行視頻監(jiān)控。除海關(guān)領(lǐng)域外，中心也被交通監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)植物和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)等用于其它監(jiān)督業(yè)務(wù)。

　　為了擴(kuò)展該中心的功能，在阿克套、希姆肯特和阿拉木圖建立了三個(gè)地區(qū)級(jí)邊境監(jiān)控中心，其職能是通過(guò)采用信息技術(shù)和現(xiàn)代化海關(guān)監(jiān)控設(shè)備減少行政壁壘，加速通關(guān)時(shí)間。數(shù)據(jù)中心將收到掃描通關(guān)文件與數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，然后中心將結(jié)果發(fā)往檢查站。人員、貨物和交通工具的檢查時(shí)間大幅縮短。

　　最后，2010年起哈海關(guān)、衛(wèi)生防疫、動(dòng)植物檢疫等部門(mén)協(xié)同工作，對(duì)通過(guò)關(guān)稅同盟關(guān)境的公路檢查站開(kāi)展了聯(lián)合監(jiān)督。同年，與俄羅斯和白俄羅斯海關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了自動(dòng)化信息協(xié)作。

　　2011年1月1日起國(guó)家過(guò)境運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)投入使用，按照海關(guān)過(guò)境運(yùn)輸統(tǒng)一手續(xù)接收過(guò)境運(yùn)輸報(bào)關(guān)單的電子版本。該系統(tǒng)囊括公路、鐵路、空運(yùn)和海運(yùn)檢查站的海關(guān)監(jiān)控職能。

　　2、 進(jìn)出口業(yè)務(wù)一站式窗口

　　目前外貿(mào)公司需要花很長(zhǎng)時(shí)間獲得相關(guān)許可證、認(rèn)證書(shū)等，然后提交海關(guān)機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。對(duì)于提交的信息數(shù)量和提交期限方面，每一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)也有自己的規(guī)章制度和手續(xù)要求。

　　在從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)時(shí)遇到的主要問(wèn)題有在貨物進(jìn)出口前需要準(zhǔn)備大量相關(guān)文件;發(fā)放許可文件的手續(xù)復(fù)雜;信息保障能力不足;大量重復(fù)手續(xù);國(guó)家機(jī)構(gòu)間缺少信息交流的同意機(jī)制。

　　為此根據(jù)納扎爾巴耶夫總統(tǒng)指示，哈薩克斯坦政府令通過(guò)了建立一體化信息系統(tǒng)“進(jìn)出口業(yè)務(wù)一站式窗口”的構(gòu)想并批準(zhǔn)了2011-2013年該信息系統(tǒng)的實(shí)施計(jì)劃。目前正在就該項(xiàng)目制定技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證報(bào)告。

　　擬實(shí)行的一體化信息系統(tǒng)“進(jìn)出口業(yè)務(wù)一站式窗口”的主要工作流程是由申請(qǐng)人填寫(xiě)用于國(guó)家機(jī)構(gòu)發(fā)放許可文件的必要信息文件，所填寫(xiě)信息將進(jìn)行自動(dòng)化處理后發(fā)往自動(dòng)化信息系統(tǒng)“進(jìn)出口業(yè)務(wù)一站式窗口”。系統(tǒng)將電子文件發(fā)往審批許可文件的職能機(jī)構(gòu)對(duì)文件進(jìn)行審批，相關(guān)機(jī)構(gòu)再以電子文件形式將許可文件通過(guò)系統(tǒng)發(fā)給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人在獲得所必需的許可文件后，在“電子聲明”信息系統(tǒng)(進(jìn)出口業(yè)務(wù)一站式窗口一體化信息系統(tǒng)的一部分)填寫(xiě)電子報(bào)關(guān)單并添加數(shù)字簽名。辦理人通過(guò)“電子政府”網(wǎng)站支付了相關(guān)稅費(fèi)后，將填好的報(bào)關(guān)單發(fā)往統(tǒng)一海關(guān)自動(dòng)化信息系統(tǒng)，系統(tǒng)對(duì)文件進(jìn)行審查后為申請(qǐng)人出示海關(guān)手續(xù)辦理成功或失敗的結(jié)果。全部過(guò)程電子化處理，無(wú)需紙質(zhì)文件。

　　“進(jìn)出口業(yè)務(wù)一站式窗口”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)要求相關(guān)職能部門(mén)密切合作，目前已經(jīng)建立了部門(mén)間工作組，工作組在總理的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

　　三、關(guān)稅同盟國(guó)家海關(guān)機(jī)構(gòu)伙伴關(guān)系的發(fā)展前景和困難

　　白俄羅斯國(guó)家關(guān)稅委員會(huì)、哈薩克財(cái)政部海關(guān)監(jiān)管委員會(huì)和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)局在友好互信的基礎(chǔ)上密切合作，對(duì)關(guān)稅同盟的形成和發(fā)展起到了積極作用，促進(jìn)了一體化進(jìn)程的快速發(fā)展。相互協(xié)作的主要目的是協(xié)調(diào)三國(guó)海關(guān)法、海關(guān)手續(xù)的一致性，辦理流程的自動(dòng)化，以及貨物和運(yùn)輸工具的海關(guān)監(jiān)管的協(xié)調(diào)一致。

　　在保障“相互信任”機(jī)制框架內(nèi)，三國(guó)簽署了兩個(gè)國(guó)際協(xié)議，分別是關(guān)稅同盟成員國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合委員會(huì)條約和歐亞經(jīng)濟(jì)空間框架內(nèi)關(guān)稅同盟成員國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)代表處業(yè)務(wù)合作和相互援助協(xié)議。

　　為了實(shí)施聯(lián)合委員會(huì)條約召開(kāi)了兩次會(huì)議，一次會(huì)議于2011年10月20日在莫斯科召開(kāi)，第二次會(huì)議于2011年12月9日在阿斯塔納召開(kāi)。在會(huì)上確認(rèn)了委員會(huì)工作程序和規(guī)定，還批準(zhǔn)了委員會(huì)的組成結(jié)構(gòu)。三國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合委員會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)有助于在海關(guān)協(xié)調(diào)領(lǐng)域快速制定出協(xié)調(diào)一致決議。

　　海關(guān)機(jī)構(gòu)互派代表處制度是發(fā)展的一個(gè)新階段。哈方認(rèn)為在工作內(nèi)容、人員編制數(shù)量、機(jī)構(gòu)組成、駐扎地、以及信息形式和掌握的信息內(nèi)容方面應(yīng)該注重平等性。

　　歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家間委員會(huì)和關(guān)稅同盟委員會(huì)在制定和推行國(guó)際條約和決議時(shí)存在一些問(wèn)題，盡管2007年規(guī)定了建立關(guān)稅同盟的階段性措施，但是與關(guān)稅管理有關(guān)的部分決議執(zhí)行當(dāng)中存在問(wèn)題。主要原　　因在于：

　　1、為哈海關(guān)機(jī)構(gòu)指定的執(zhí)行決議期限過(guò)于倉(cāng)促。白俄羅斯和俄羅斯的聯(lián)盟合作經(jīng)驗(yàn)已有10年多年，他們可以最大限度實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)和信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致。

　　2、哈薩克國(guó)家預(yù)算中用于執(zhí)行關(guān)稅同盟范圍內(nèi)通過(guò)決議的相關(guān)預(yù)算不足。(-最專業(yè)最權(quán)威的鞋業(yè)資訊中心)