宿州“三化同步”打造中國鞋業(yè)基地

　　【-國內動態(tài)】為積極探索中部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑，宿州市在深入調研論證的基礎上，按照"整體承接--產城一體--三化同步"的總體思路，在周邊城鄉(xiāng)結合部地區(qū)實施"三化同步"試驗，著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化"三化同步"發(fā)展。近日，宿州市委書記李宏鳴就宿州探索實施"三化同步"試驗，打造中國制鞋產業(yè)基地的經驗和做法，接受了新華社記者專訪。

　　新華社記者于杰：皖北地區(qū)是安徽省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的"三化同步"，正為皖北經濟社會發(fā)展注入強勁而持久的內生動力。李書記，您如何理解"三化同步"對宿州的重要意義?

　　李宏鳴：當前，宿州乃至皖北地區(qū)無論從發(fā)展機遇、發(fā)展形勢，還是從發(fā)展進程和發(fā)展基礎看，正迎來"三化同步"、協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

　　目前沿海發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移呈現(xiàn)出規(guī)模大、集群化、速度快、動力強等顯著特點，這為宿州等中部傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)跨越發(fā)展提供了難得的歷史機遇。傳統(tǒng)農區(qū)如果順勢而為，搶抓機遇，積極承接，就有可能在較短時期內，迅速擴張工業(yè)規(guī)模，聚集城鎮(zhèn)人口，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的"三化"進程，促進經濟持續(xù)較快發(fā)展。

　　具體到宿州，存在欠發(fā)達地區(qū)人多、錢少、底子薄等共性問題，在承接產業(yè)轉移、加速崛起的過程中面臨著土地、資金、人才等多方面的瓶頸制約。日益擴張的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化導致建設用地缺口巨大;過多的生產要素流向工業(yè)和城鎮(zhèn)又讓農業(yè)提升投資匱乏;城市生活的高成本、高門檻讓越來越多的農民工難以在城市定居，只能選擇"候鳥式"的生活方式，帶來了一系列重大的社會問題。解決這些制約，迫切需要新的思路與措施。

　　"三化同步"的推進給傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)的跨越發(fā)展指明了一條重要路徑。近年來，宿州市把整體承接、產城一體、三化同步作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的三大支柱，在整體承接產業(yè)轉移中擴張工業(yè)總量，在推進產城一體中加速城鎮(zhèn)化步伐，在促進三化同步中發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，強力推進制鞋產業(yè)城建設，"工業(yè)新區(qū)、人居新城"取得了明顯成效。實踐證明，"三化同步"對于打破城鄉(xiāng)二元結構、整體承接產業(yè)轉移、實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展具有重大意義。

　　新華社記者于杰：我們知道，在宿州西南角，一個規(guī)劃面積達50平方公里的制鞋產業(yè)城正在崛起中，在建設這個集加工制造、商貿物流、研發(fā)創(chuàng)新、教育培訓、會展旅游五位一體的"中國鞋都"過程中，宿州作了哪些"三化同步"的有益嘗試?

　　李宏鳴： 2010年初，宿州市將具備產業(yè)集聚效應的鞋革業(yè)列為重要的主導產業(yè)，全力打造制鞋產業(yè)城，這可以看作是宿州"三化同步"的示范區(qū)。在打造制鞋產業(yè)城項目的過程中，宿州始終堅持以工業(yè)化為核心、以城鎮(zhèn)化為保障、以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力，促進工業(yè)向園區(qū)集中、農民向城區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中。作為產業(yè)城的配套工程，宿州還規(guī)劃了"千畝園"安居工程，解決鞋革產業(yè)園職工的后顧之憂，讓他們"進園區(qū)打工、在城市安家"。

　　我們有信心把制鞋產業(yè)城打造成為區(qū)域內規(guī)模最大、水平最高、效益最佳、功能齊全、設施完善、生態(tài)良好、宜業(yè)宜居的"三化同步"示范區(qū)。目前，制鞋產業(yè)城核心區(qū)一期10平方公里已落戶制鞋類項目23個，協(xié)議引資114億元，2011年實現(xiàn)產值28億元，稅收1.5億元，吸納就業(yè)9000人。預計項目全部建成后可實現(xiàn)年銷售收入400多億元，稅收20億元，吸納10萬多工人就業(yè)，這里已經成為宿州轉型發(fā)展、興市富民的新經濟增長極。

　　新華社記者于杰：制鞋產業(yè)城"三化同步"試驗為宿州帶來了哪些社會和經濟效益，起到了怎樣的示范效應?

　　李宏鳴：宿州市"三化同步"試驗制鞋產業(yè)城項目雖然尚處于起步階段，但已顯示了旺盛的生命力與廣闊的發(fā)展前景。綜合分析制鞋產業(yè)城投入與產出情況，以未來5年作為一個周期，在投入考慮比較寬裕和收益保守估算的情況下，資金可基本達到平衡。特別是鞋業(yè)產業(yè)城建成后，企業(yè)稅收大幅增加，就業(yè)帶來的商業(yè)及居住消費等產生的效益，加上促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展等，則未來經濟收益將遠遠大于投入。

　　更為重要的是，宿州市制鞋產業(yè)城項目立足欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)狀，順應經濟發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進三化同步。該模式具有很強的可操作性，可復制，易推廣。目前宿州市已參照制鞋產業(yè)城項目規(guī)劃建設了宿馬經濟區(qū)、商新技術園區(qū)、家居產業(yè)城、文化產業(yè)園、職教園區(qū)、服裝產業(yè)城6個產業(yè)城項目，形成"1(主城區(qū))+7(產業(yè)城)"的城市新格局，通過統(tǒng)籌規(guī)劃實施、推進屬地農民(工)市民化、全面推進基礎設施建設、集中進行項目建設、建設現(xiàn)代新城區(qū)、建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等實施步驟，促進園區(qū)、產業(yè)、人口的融合發(fā)展，力爭形成現(xiàn)代產業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調發(fā)展的"產業(yè)新區(qū)、人居新城"。試驗區(qū)"整體承接--產城一體--三化同步"的發(fā)展模式可為皖北欠發(fā)達地區(qū)乃至中西部傳統(tǒng)農區(qū)加速崛起，提供積極有益的借鑒作用，探索可行發(fā)展路徑。

　　新華社記者于杰：宿州有安徽北大門之稱，有人把發(fā)展中的安徽形容為一匹昂首跨越的駿馬,把宿州形象地比喻為這匹駿馬的馬頭。您認為宿州在"三化同步"這盤棋中，突破口在哪里?又如何搶占發(fā)展先機?

　　李宏鳴：宿州在"三化同步"試驗產業(yè)城建設過程中，主要面臨用地、融資、用工等突出瓶頸。下一步，宿州將借鑒重慶、成都、中原經濟區(qū)等地的經驗與做法,積極探索創(chuàng)新,著力破解這些難題。

　　積極破解土地瓶頸。一是通過農村土地整治整村推進解決。對于全市建設用地置換、掛鉤的指標優(yōu)先向試驗區(qū)域用地傾斜。據全市20個抽樣村"空心村"整理規(guī)劃調查表明，全市通過空心村治理可騰出新增建設用地面積101.8萬畝。按其27%用于"增減掛"，就完全能夠保障未來10年的城鎮(zhèn)和工業(yè)的發(fā)展需求。二是積極爭取省"點供地"指標。三是加大對現(xiàn)有閑置用地的清理力度。試驗區(qū)實行供地量與資金投入額度、稅收等產生效益指標掛鉤，提高園區(qū)土地資源的集約利用水平;依法處置閑置土地，對于超過規(guī)定不開工的項目用地予以收回;實施土地深度開發(fā)，對使用效率不變的土地進行"二次開發(fā)"，集約發(fā)展入園企業(yè)。四是積極尋求政策突破。搶抓安徽省加快皖北發(fā)展的重大機遇，爭取加大對皖北發(fā)展的土地扶持，以及對南北對接共建的園區(qū)扶持一定數(shù)量的土地指標。

　　積極破解融資瓶頸。一是政府加大財政對試驗園區(qū)的投入力度，重點做好園區(qū)內基礎設施、公共服務設施、民生保障等基礎性工作。市、縣區(qū)財政對試驗區(qū)重大項目貸款實行貼息。對試驗園區(qū)內繳納的土地使用權出讓金，除按規(guī)定上繳中央和省外，全部返還園區(qū)用于基礎設施建設。二是扶持試驗園區(qū)組建投融資平臺和資本運作平臺，綜合運用啟動資金，探索多渠道融資投資方式，實施滾動開發(fā)。三是選擇一批符合產業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃、經濟效益好、對地方經濟發(fā)展具有較大帶動作用的重大產業(yè)城項目，向國家有關部門進行申報，爭取國債資金支持。四是銀行業(yè)金融機構和小額貸款公司等在融資項目上優(yōu)先考慮試驗區(qū)項目，放寬信貸條件，為試驗園區(qū)量身定做風險可控的信貸產品，支持和規(guī)范民間借貸。五是爭取發(fā)達地區(qū)產業(yè)投資基金的支持的同時，通過設立地方實業(yè)投資基金來聚集居民手中的閑散資金。六是按照市場化理念，通過BOT、PPP、BT、TOT等方式運作，大力引進社會資金，參與試驗園區(qū)基礎設施建設。

　　積極破解用工瓶頸。重點圍繞"引得進、留得住、發(fā)展得好"三個關鍵環(huán)節(jié)下功夫，努力開創(chuàng)產業(yè)工人隊伍建設的新局面。一是實施圓夢工程，確保"引得進"。實施安居工程，圓農民工在城市安家的夢。籌備建設宿州市農民工大學，圓農民工上大學的夢，讓農民工通過安居和教育改變生活、融入城市、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是提升發(fā)展需求，確保"留得住"。提升產業(yè)工人的職業(yè)技能，提升產業(yè)工人的發(fā)展預期，提升企業(yè)的用工水平，奠定農民市民化的基礎，讓他們能夠真正融入城市生活實現(xiàn)樂業(yè)，成為穩(wěn)定的產業(yè)工人。三是優(yōu)化公共服務，確保"過得好"。逐步解決產業(yè)工人的社會保障問題，進一步促進其在教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和文化生活等服務上享有更多的權利。 暢通工人的利益訴求渠道，充分保障產業(yè)工人參與管理社會事務的民主政治權利。

　　“三化同步”試驗園區(qū)建設牽扯的問題面廣量大，在政策許可的范圍內，結合自身實際，宿州將認真分析當前經濟發(fā)展的態(tài)勢和產業(yè)轉移的規(guī)律，切實在整體承接產業(yè)轉移中擴張工業(yè)總量，在產城一體建設中加快城鎮(zhèn)化步伐，在三化同步推進中發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，努力實現(xiàn)經濟社會持續(xù)較快發(fā)展。（中國鞋網-最權威最專業(yè)的鞋業(yè)資訊中心）