制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是蛋糕還是陷阱？

　　中國鞋網(wǎng)9月8日訊，最近國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，其中提到，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā) 展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局�！�

　　從字面來看，上述文件措辭得體，使用了諸多經(jīng)濟學(xué)話語，看起來似乎無可挑剔，但是這種四平八穩(wěn)的行政文件會帶來什么后果呢？我最近聽到的兩個朋友親歷的故事，也許能給這些掛以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之名的宏大敘事提供某種注解。

　　朋友甲先生在溫州擁有一個大型鞋類加工企業(yè)，長期從事出口代工業(yè)務(wù)。2009年以來，企業(yè)經(jīng)營面臨重大問題是，工人很難找，或者很不穩(wěn)定，由于招工不足，企業(yè)運作不正常。

　　為了招工，甲先生去走訪了江西，湖南一些身份，并且找到機會和當(dāng)?shù)毓賳T進行溝通。由于勞動力的市場化流動， 在招工問題上，當(dāng)?shù)毓賳T其實也無能為力。不過官員們卻主動的邀請甲先生到當(dāng)?shù)赝顿Y，把企業(yè)遷移到當(dāng)?shù)�。為了招商引資，當(dāng)?shù)卣�府可以在財政，稅收，信貸和土地方面給予諸多優(yōu)惠。如果投資到達一定額度，地方政府甚至愿意主動建好廠房，租給他們使用。同時，地方政府會給予人大代表或者政協(xié)委員等政治待遇。

　　更重要的是，由于臨近勞動力輸出地，勞動力供應(yīng)似乎不成問題。勞動力成本也可以得以大幅下降。比如在溫州，鞋廠普通工人月薪起碼要到一千五，還招不到人，但是如果到了湖南，湖北，江西，招收一些本地工人的話，月薪一千就是比較好的收入了。如果按照一千名員工來計算，那么每個月能省下來的工資就是50萬，一年在勞動力上的成本節(jié)約就是600萬，這已經(jīng)超過目前企業(yè)的利潤總額了。

　　當(dāng)?shù)卣�府官員開出的這些條件，當(dāng)然讓甲先生很動心。在他看來，沿海人工土地等生產(chǎn)要素成本上升，制造業(yè)向中西部遷徙，是一個必然的趨勢。再說，最近這些年，國家在公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，使得中西部的運輸交通條件大為改善，因此這種產(chǎn)業(yè)遷徙是必須要面對的一個選擇。

　　當(dāng)然，讓甲先生擔(dān)憂的問題，除了企業(yè)遷徙本身費心費力外，需要面對的是當(dāng)?shù)丨h(huán)境的不確定性，更重要的是，湖南，江西等地缺乏必要的配套產(chǎn)業(yè)，而制鞋業(yè)是需要很多配套行業(yè)的一個產(chǎn)業(yè)，除非當(dāng)?shù)卣�府主�?dǎo)打造一個完整的配套產(chǎn)業(yè)鏈條，否則一家企業(yè)孤伶伶的遷移是不可思議的事情。

　　乙先生在浙江桐廬經(jīng)營一家大型服裝企業(yè)，多年經(jīng)營下來，事業(yè)上有所成就，不過最近數(shù)年，同樣被勞動力短缺，利潤稀薄等問題所困擾，因此也在尋找著轉(zhuǎn)型機會。四五年前，他前往安徽某地出差，恰好碰到當(dāng)?shù)刂鞴苷猩痰囊粋�副市長，雙方言談甚歡，對方邀請他前往銅陵投資設(shè)廠，并承諾會給予最大的優(yōu)惠。乙先生是個做事干脆的人，很快他就在銅陵買地，建設(shè)廠房，安裝設(shè)備，一個投資數(shù)千萬，嶄新的服裝加工企業(yè)就在當(dāng)?shù)剡\營起來。自然，這個過程中，拿到的土地相對廉價，在副市長的關(guān)照下，企業(yè)的固定資產(chǎn)也可以作價抵押，獲得企業(yè)急需的流動資金貸款。雖然缺乏一些配套產(chǎn)業(yè)，使得管理成本和運行成本都比預(yù)計的高很多，但是剛開始的半年，由于宏觀形勢不錯，出口成衣總量攀升，因此企業(yè)運作似乎頗為正常。

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　　但是問題很快接踵而至，那就是當(dāng)?shù)氐恼�府機構(gòu)，工商稅務(wù)，環(huán)保勞動監(jiān)察，衛(wèi)生公安等等很快就瞄上了這個企業(yè)，他們以各種形式展開執(zhí)法檢查，而來的每一個都是得罪不起的爺，每個都要陪笑臉，吃飯喝酒是不必可少的項目。連番累月的應(yīng)酬讓乙先生覺得疲于應(yīng)付，想尋求那位副市長的幫助，希望他能幫助打個招呼，阻止這些上門的蝗蟲。不過戲劇化的是，他自認(rèn)為是哥們的這個副市長因為另外的腐敗案件，東窗事發(fā)，而被捕入獄了，而當(dāng)?shù)氐膸准毅y行也非常勢力，馬上把原來給予他們企業(yè)的信貸額度給取消了。經(jīng)營成本上升，交際成本上升，同時資金鏈開始出現(xiàn)緊張， 與此同時，由于2009年以來的國際金融危機，原來的出口訂單忽然一下子消失了，這多重打擊之下，這個朋友再也無法支撐，使勁全力，了清債務(wù)，遣散工人，然后關(guān)門大吉。

　　我再見到乙先生的時候，他甚至把原來在桐廬的服裝企業(yè)也轉(zhuǎn)賣給了別人，手上握著一筆現(xiàn)金，正在了解新能源行業(yè)的一些信息，希望將來在這個領(lǐng)域能逮住一個好的投資機會�；厥淄�事，這個朋友的感慨是，人生地不熟的地方，千萬不能去投資，否則就很容易被人關(guān)門打狗，很多政府官員在招商引資的時候，像是你的孫子；等你真正投資下去，你就是他們的孫子了。

　　對于乙先生的經(jīng)歷，甲先生顯然并不意外，他當(dāng)然也明白在中國這個人治社會，異地投資的風(fēng)險。但是像乙先生那樣，把企業(yè)快速變現(xiàn)，然后去搞資本投資，他覺得也不靠譜，畢竟經(jīng)營企業(yè)那么多年，更熟悉的還是實業(yè)領(lǐng)域。但是現(xiàn)在實業(yè)經(jīng)營，卻日益進入困境。怎么辦？是固守困局還是冒險去中西部投資，順著所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潮流漂浮？

　　對于甲先生的困惑，我當(dāng)然無法給一個明確的意見。不過我倒是提出了幾個簡單問題，比如為什么不漲工資來吸引更多勞動力呢？為什么不采取措施穩(wěn)定工人？為什么是搬遷企業(yè)去追逐工人，而不是工人流動來追逐企業(yè)？

　　甲先生的回答雖然不完整，但是大致的厘清了導(dǎo)致目前困境的“政府因素”。 首先，許多傳統(tǒng)意義上的所謂勞動密集型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)是沿海地方政府眼里的雞肋。雖然他們知道GDP還是靠這些行業(yè)支撐，但是在節(jié)能減排，環(huán)保，維穩(wěn)等等硬性指標(biāo)考核下，勞動密集型行業(yè)往往讓地方官員承受壓力。如今地方官員更加偏好的是大型國企，財富500強，高科技，新能源之類充滿噱頭的企業(yè)，這些企業(yè)能夠更快的帶來政績收益。因此，沿海地方政府對出口加工企業(yè)原來給予的諸多優(yōu)惠措施慢慢回收，這意味著在稅收，用地指標(biāo)，用電指標(biāo)，信貸安排等方面，這些企業(yè)都受到某種歧視性的待遇。

　　至于勞動力成本，原來只占總成本的20%以下，但是經(jīng)過最近兩年數(shù)輪工資上漲，勞動力的成本已經(jīng)接近FOB價格的30%，擠占了原來大部分的毛利潤。于此同時，稅收成本和原材料成本都不降反升，加上人民幣匯率升值，出口退稅降低，而這些行業(yè)，國內(nèi)企業(yè)往往沒有定價權(quán)，意味著成本上升無法通過出口售價上漲來轉(zhuǎn)移，也意味著企業(yè)沒有空間來支付勞動力價格的進一步上升。

　　而在另外一方面，為什么工資漲價幅度接近30%，比如一般工人月工資從原來的1200元漲到1500元，也無法留住工人呢？自然，這和消費品物價上漲息息相關(guān)。最近兩年以來，水電媒氣，柴米油鹽等日用必需品價格輪番上漲，由于政府對土地的壟斷，沿海地區(qū)普遍房價高漲，房租也水漲船高，外來工人的生活成本快速上升，因此對工資漲幅有了更高要求。再說，在目前的戶籍制度下，外來工人無法落戶，在子女教育，醫(yī)療，社會保障方面都面臨歧視，因此工人都像候鳥，不可能真正在就業(yè)地定居下來。

　　簡單的說，由于政府成本的上升，由于政府政策所造就的惡劣環(huán)境，東南沿海地帶很多傳統(tǒng)的中小企業(yè)已經(jīng)很難維持正常的經(jīng)營，如何解釋目前這種困境的成因和今后的出路是一個耐人尋味的問題。 而客觀來說，大部分企業(yè)家對于宏觀經(jīng)濟政策（比如貨幣政策）和社會政策（比如戶籍制度）和企業(yè)經(jīng)營成本之間的關(guān)系鏈條缺乏深入的了解，總是想當(dāng)然的認(rèn)同輿論和官僚唱和的所謂區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者騰籠換鳥等等形象的說辭，認(rèn)為所屬企業(yè)已經(jīng)不適合環(huán)境，從而在政府政策的指揮棒下輾轉(zhuǎn)到中西部尋找生存空間。這是一個艱辛的過程，很多象乙先生那樣的企業(yè)家已經(jīng)付出代價，而很多象甲先生那樣的企業(yè)家還在迷惘的道路上。

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　　不過對于甲先生企業(yè)所面臨的這種困境，以及更一般意義上的現(xiàn)象—沿海出口加工企業(yè)的生存空間越來越逼仄，以致政府大張旗鼓的主張產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰籠換鳥等等行為，顯然是個值得探究的話題。我并不會在一般意義上反對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實上，在市場主體追逐利潤的驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移， 產(chǎn)業(yè)集群等等現(xiàn)象都是自主發(fā)生的。但是目前沿海地區(qū)許多企業(yè)的生存困境和中西部地方政府變態(tài)一般的招商引資行為互相作用下，所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完全可能畸變，成為某種歧途或者陷阱。越來越多的例子表明，當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變成政府的特定政策，成為鼓勵政府干預(yù)經(jīng)濟的堂而皇之的理由，禍根就埋下了，就變成了對市場運行機制的粗暴干涉了。甲先生所敘述的故事證實了政策環(huán)境越來越有“敵意”。

　　回溯甲先生的分析，其實完全可以找到另外一條應(yīng)對目前所謂產(chǎn)業(yè)困境的道路。那就是降低政府的費用，規(guī)范地方政府的行為，讓一個競爭性的市場去決定企業(yè)的生存機會，而不是像現(xiàn)在這樣，通過種種歧視性的措施，強行逼迫所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，更深層次的問題在于很多歧視性的社會政策，尤其是戶籍制度，醫(yī)療教育制度等等，這些歧視性的制度人為的增加了勞動力流動的成本。畢竟在所有要素中，勞動力的流動性是最便捷的，現(xiàn)在的政策在勞動力方面的壁壘越筑越高，卻鼓勵所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這不是舍本逐末，南轅北轍嗎？

　　因此，公眾必須對政府高調(diào)推動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策保持謹(jǐn)慎。很多時候，這種政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策其實是一個陷阱，是為了回避更實質(zhì)性的政治和社會政策改革的同時，繼續(xù)保持對經(jīng)濟體的掌控而推出的措施。企業(yè)家們?nèi)绻麑Υ擞谐浞值恼J(rèn)識，那就不會簡單的配合政府意圖而翩翩起舞，因為對于企業(yè)經(jīng)營來說，這很可能會是一個低水平的重復(fù)， 或者是一個從痛苦到更痛苦的過程。

　　那么企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該如何回應(yīng)？表面看來，單個企業(yè)家影響政策和環(huán)境的能力是有限的，也是不現(xiàn)實的。 但是畢竟經(jīng)濟政策層面，社會已經(jīng)有了相當(dāng)大的參與空間與博弈能力。 企業(yè)家階層如果有明確的認(rèn)知和充分的自覺，完全可以聯(lián)合更多的社會力量，參與經(jīng)濟政策和社會政策的辯論，讓問題背后的問題得到呈現(xiàn)。 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例，問題決不僅僅是出口加工產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型，其實更需要轉(zhuǎn)型的是政府和政府的運作方式。 如果政府運作成本能夠顯著降低，宏觀經(jīng)濟政策更加合理有效， 政府對經(jīng)濟的干預(yù)能夠減少，同時一些不利益要素流動的政策能夠被移除， 那么在沿海地區(qū)，很多行業(yè)還有長期存續(xù)的空間。比產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更重要的是政策環(huán)境的改善，而政策環(huán)境的改善離不開企業(yè)家階層的積極參與。企業(yè)家如果主動放棄在公共領(lǐng)域的博弈能力，那么在權(quán)力面前，永遠(yuǎn)是弱勢群體。經(jīng)營企業(yè)就像一群鴨子一樣，被權(quán)力之棒趕來趕去。

　　日前在日前舉行的中國民營企業(yè)發(fā)展論壇上，全國民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞先生談到中國民企安全感和社會責(zé)任時說道："民企的社會責(zé)任，不等於和不止於捐款和濟困扶貧，更應(yīng)該是通過有效的有序的政治參與，大力推動中國的民主政治進程，在源頭上和根本上，在體制和法律層面，謀求一勞永逸的解決之道。

　　我十分認(rèn)同保先生的說法，為了企業(yè)的自身利益，為了一個穩(wěn)定的可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境，企業(yè)家們需要承擔(dān)與其相適應(yīng)的社會角色。