長沙淘汰制革落后產(chǎn)能走科學發(fā)展大道

    中國鞋網(wǎng)9月4日訊，長沙縣的發(fā)展，有人打了個形象的比喻，就像是高手在玩魔方：不管組合多復雜，總能在最短的時間內(nèi)，將想要的色塊“轉”到正確的位置。

    這是一種境界。

    近年來，盡管面臨世界金融危機等諸多考驗，長沙縣依然保持高速發(fā)展的態(tài)勢，他們轉動發(fā)展“魔方”的法寶只有一個：轉變發(fā)展方式，走科學發(fā)展的康莊大道。

    1%的土地創(chuàng)造了90%的財政收入

    今年6月底，長沙縣政府的投資評估會如期舉行。由10多個部門負責人組成的評估組，對10多個想到長沙縣落戶的現(xiàn)代農(nóng)莊項目進行全面評估。結果只有少數(shù)幾個過關。

    長沙縣政府負責人告訴記者，近兩年來，長沙縣收到了國內(nèi)外100多個現(xiàn)代農(nóng)莊項目申請書，最終通過嚴格評估的只有20多家。“沒通過的都是因為項目土地利用率低�！边@位負責人道出了原委。

    作為省會的近郊縣，長沙縣清楚地認識到：土地資源是最稀缺的資源，集約用地就是最大的資源節(jié)約，也是加快發(fā)展的唯一選擇。

    早在幾年前，長沙縣就決定：政府不搞“土地財政”，土地出讓收入不計入財政收入，要利用有限的土地資源，為財政收入貢獻更多的“真金白銀”。為此，縣里出臺規(guī)定，所有投資項目一律進園區(qū)。由長沙經(jīng)開區(qū)統(tǒng)一調(diào)度全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的土地規(guī)劃和用地，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將土地調(diào)配到最有效益的項目上去，入園項目必須是帶動力強、高技術、高投入、高產(chǎn)出、低能耗、低污染的項目。長沙經(jīng)開區(qū)更是出臺鐵律：落戶長沙經(jīng)開區(qū)的項目，每平方公里土地的建筑面積不低于80萬平方米，投資強度不低于20億元，產(chǎn)出不低于40億元。即使是面積達1000多平方公里的長沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)也是鐵板一塊：只對土地流轉面積達一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)帶動力強的龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)莊項目“開綠燈”。

    高門檻和投資鐵律讓許多投資者望而卻步，卻為長沙縣引來了一大批期盼的產(chǎn)業(yè)龍頭落戶。目前長沙縣規(guī)模以上企業(yè)超過200家，其中世界500強企業(yè)達20家，由上市公司投資的企業(yè)達16家。2009年，長沙經(jīng)開區(qū)與南部5個工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)財政收入47億元，相當于在長沙縣1%的土地上創(chuàng)造了全縣90%的財政收入。

    青山依舊 綠水長流

    盛夏7月，一股市場建設熱潮席卷長沙縣黃興鎮(zhèn)。繼紅星、馬王堆兩大批發(fā)市場決定搬遷至此后，高橋大市場、全州藥業(yè)等“市場大佬”都作出了在此投資興業(yè)的計劃，根據(jù)規(guī)劃，3年后，這里將崛起一個面積達5000畝的超大市場群。

    消息傳開，黃興鎮(zhèn)一片歡呼，許多群眾深有感觸地說：如果不是政府關閉鎮(zhèn)里的13家化工企業(yè)，一心改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展花卉苗木和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，大市場不可能選擇黃興鎮(zhèn)。

    本世紀初，黃興鎮(zhèn)的經(jīng)濟支柱——13家硫酸錳企業(yè)，創(chuàng)造了財富也給當?shù)卦斐蓢乐匚廴�，村民們�(yōu)榈种莆廴�，曾掀起軒然大波。長沙縣的決策者從中受到莫大的警示：再也不能以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟！只有走經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，老百姓才會衷心擁護。

    在許多人眼里，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護就像一對天敵，難以調(diào)和。高舉“綠色發(fā)展”大旗的長沙縣卻很好地找到了兩者間的平衡點。

    實施“分類指導、南工北農(nóng)”的戰(zhàn)略后，長沙縣對北部生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的不是工業(yè)和財政稅收，而是環(huán)境保護和生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上遏制了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)、制造新污染的沖動。養(yǎng)殖業(yè)是北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但長期過度、無序的養(yǎng)殖，給廣大農(nóng)村造成了巨大的養(yǎng)殖污染，從今年開始，長沙縣將河流兩側50米范圍內(nèi)、所有城鎮(zhèn)、人口聚集的村落劃為“禁養(yǎng)區(qū)”，其間所有養(yǎng)殖場一律關閉，將河流兩側50米以外地區(qū)劃為“限養(yǎng)區(qū)”，限制養(yǎng)殖規(guī)模。為了讓養(yǎng)殖戶生活不受太大影響，長沙縣今年專門撥出7000多萬元用于養(yǎng)殖戶的轉產(chǎn)培訓和生產(chǎn)、生活補貼。

    在長沙經(jīng)開區(qū)和南部工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“治污、控污、防污”與財政稅收是同等分值，被列入績效考核的主要內(nèi)容。他們毫不猶豫地將化工、皮革等高污染、高排放行業(yè)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和招商目錄中“拿掉”；在對外招商時，不管項目投資金額有多大，只要觸動了環(huán)保這根“高壓線”，一律“一腳踩死”。據(jù)不完全統(tǒng)計，近3年，僅長沙經(jīng)開區(qū)拒之門外的高污染項目就有10多個，投資額超過20億元。以長沙經(jīng)開區(qū)為龍頭的“一區(qū)七園”，投入10多億元，建設了污水和工業(yè)廢水的分流管網(wǎng)和處理系統(tǒng)，固體廢棄物、生活垃圾和危險廢物的分類收集和處理系統(tǒng)，污染源監(jiān)控管理中心，極大地降低了污染物排放強度，推動了全縣工業(yè)向生態(tài)型工業(yè)集群發(fā)展。

    近幾年來，長沙縣陸續(xù)開展了投資總額超過50億元的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、“兩河流域”治理工程、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠工程等環(huán)保工程，在全省乃至全國引起了巨大反響，先后獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家生態(tài)縣城”等殊榮。

    經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓長沙縣既賺回了“金山銀山”，又保住了綠水青山。

    創(chuàng)造財富為民生

    6月底，全省最大的縣級文體中心——星沙文化中心開工建設，這個投資4億多元的綜合文體中心建成后，將成為星沙百姓休閑、娛樂、健身的好去處。

    星沙文體中心是長沙縣去年啟動建設的十大民生工程之一。這十大民生工程涵蓋了教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等與老百姓息息相關的大事，也吸納了長沙縣創(chuàng)造的大部分財富。7月中旬，長沙縣政府公布的數(shù)據(jù)顯示：今年上半年，長沙縣用于社會民生事業(yè)的財政支出達12億元，占新增財力的80%，預計全年用于社會民生事業(yè)的財政支出將遠遠超過20億元。

    “如果財政的錢不夠，我們還會考慮到市場上去融資，一定要保證各項民生工程建設順利推進，讓老百姓充分享受發(fā)展的成果�！遍L沙縣委、縣政府態(tài)度非常明朗。

    天下順治在民富，天下和靜在民樂。沒有百姓的安樂，沒有經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展，“百強縣”也好，“第一縣”也罷，都沒有太大意義。深諳此理的長沙縣，建立剛性投入機制，將新增財力80%以上都投入到社會民生事業(yè)建設中；在事業(yè)發(fā)展上，借鑒發(fā)展工業(yè)的做法和成功經(jīng)驗，加快社會民生事業(yè)發(fā)展速度。長沙縣社會民生事業(yè)因此全面開花，啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療、實施城鄉(xiāng)特困戶醫(yī)療救助制度、全面推開農(nóng)村養(yǎng)老保險、建立全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心……

    長沙縣一項又一項的惠民舉措落實到百姓頭上，如春風化雨般浸潤著百姓的心田，構就了一幅“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展圖景。