環(huán)境稅或將促進皮革企業(yè)優(yōu)化結構

    中國鞋網7月27日訊，新疆自6月1日開始執(zhí)行資源稅改，而根據財政部財科的《中國開征碳稅問題研究》報告，在資源稅改革后的1年～3年期間擇機開征碳稅(2012年～2013年)，預期2014年及之后開征環(huán)境稅。這與國家發(fā)改委和財政部專題報告的論點“中國碳稅比較合適的推出時間是2012年前后”大體吻合。2010年的六大熱門稅改正在提速，中央明確表態(tài)，國務院在轉發(fā)國家發(fā)改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》中提出要“研究開征環(huán)境稅的方案”;地方上，中部鞋業(yè)大省江西繼湖南、湖北之后向國務院申報進行環(huán)境稅試點;加之學者的大聲疾呼，環(huán)境稅的征收大有山雨欲來風滿樓之勢，但相關細節(jié)仍是猶抱琵琶半遮面。

    環(huán)境稅≠排污費

    對于皮革企業(yè)而言，對環(huán)境稅的感性認知直接體現(xiàn)在“排污費”上，那么，稅費之間有何異同?

    1.征稅對象

    從江西的試點方案來看，征稅范圍與排污費基本一致，為大氣污染物、水污染物、固體污染物和噪音污染四類。目前向企業(yè)征收的排污費，除了包括大宗的常規(guī)污染物外，還包括很多小宗的、非常規(guī)污染物，比如與皮革行業(yè)相關的鉻、汞、鉛等重金屬污染物以及有機污染物等。

    環(huán)境稅會選擇大宗污染物作為污染物指標，如二氧化硫、氮氧化物等，而不會全部覆蓋，否則執(zhí)行成本過高，技術難度又大，稅務部門也不可能再設專門的環(huán)境檢測機構。

    那么，大宗污染物中誰會首當其沖?“現(xiàn)在排污費征收的項目非常多，最有可能先開征碳稅�！必斦�部財科所所長賈康如是說。而長江證券有關人士分析，中國環(huán)境稅開征最有可能從硫稅開始，因為污染源相對集中且明確，計量和檢測方法已成體系。

    2.征收辦法

    江西的試點方案擬采取延續(xù)排污費征收的思路，從量計征，標準與排污費大體相當，在一定幅度內賦予試點地區(qū)省級政府相機選擇的權力。業(yè)內普遍認為，設定污染稅率應高于現(xiàn)有的排污費水平，因為“排污費僅僅是用于抵消污水處理的實際成本，外部環(huán)境成本仍然沒有被計入�！敝袊�人民大學環(huán)境學院院長分析說。但稅率也不能過高，否則會抑制社會生產活動，導致工業(yè)競爭力下降。

    這也與江西環(huán)保部門的統(tǒng)計數據吻合，該省排污費征收額2008年為4.1億，2009年為4.75億，如果按照從量計征辦法征收環(huán)境稅，其環(huán)境稅的收入規(guī)模估計為5億左右，略有增加。

    3.用途差異

    排污費征收二十多年來，征收隨意、管理使用混亂的情況一直存在。排污費的征收，對治理環(huán)境污染、降低企業(yè)的排污量等方面的效果并不理想。如果說“環(huán)境稅”是大勢所趨，那么就要取之于民用之于民。利用此契機促進皮革等行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不要淪為籌集資金的小稅種，應該考慮利用環(huán)境稅收支持節(jié)水等新技術發(fā)展，為節(jié)能減排創(chuàng)造機遇。

    4.作用機制

    排污費是一種超標排污收費，征收前提是排污者排污超標，而對達標者不征收排污費;對于未達標的企業(yè)，存在征收標準過低、征收相對困難、存在不能足額征收和政府干預等現(xiàn)象。

    稅收調節(jié)政策重點鼓勵企業(yè)在生產環(huán)節(jié)中節(jié)能、減排、降耗，環(huán)境稅將對企業(yè)已經發(fā)生的環(huán)境污染、占用資源等行為進行“懲罰性”征稅，更具有強制力，將進一步強化政府利用稅收調節(jié)環(huán)境污染行為的杠桿作用。

    5.法律地位

    二者的法律地位不可同日而語。從2003年開始，排污費實行收支兩條線、�？顚Ｓ玫墓芾砟Ｊ健，F(xiàn)在各個省、甚至各個地市對排污費制訂的征收標準都不一樣，基本是當地制訂的，一方面，征收費率有較大的隨意性，環(huán)保部門的征收能力、地方政府的支持情況、市場主體的環(huán)保意識等都會影響收費效率;另一方面，部分地方政府為了吸引投資，擅自減免“排污費”。

   費改為稅之后，對企業(yè)來說將有統(tǒng)一的標準，具有法律意義，與“以費代稅”影響“排污費”的公平不同，環(huán)境稅更具剛性，更為持續(xù)穩(wěn)定。

    對此，環(huán)保部政策法規(guī)司司長楊朝飛表示：“在今后一段時期內，實行的是雙軌制，稅費共存的局面，短期內不會有大的改變。從長遠來看，大宗的常規(guī)污染物可能改為環(huán)境稅，而小宗的非常規(guī)污染物可能改為罰款�！�

    環(huán)境稅對于皮革企業(yè)是一把雙刃劍

    環(huán)境稅是一把雙刃劍，在倒逼皮革行業(yè)環(huán)保升級的同時，是否會增加相關企業(yè)的負擔呢?

    對于環(huán)境稅會讓企業(yè)“雪上加霜”的擔憂，國家環(huán)保總局副局長潘岳表示，環(huán)境稅是對過去環(huán)境各項稅費的規(guī)范，會對其他各項環(huán)境稅費進行減免，不會加重企業(yè)負擔。江西環(huán)境稅改也透露，其方案先期主要與排污費對接，規(guī)范環(huán)境收費，不會對企業(yè)造成額外負擔。

    但環(huán)境稅的設計初衷是將原先由社會承擔的環(huán)境污染治理成本由企業(yè)自己承擔，環(huán)境成本的企業(yè)內部消化必然提升企業(yè)的產品成本。全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會會長文一波認為，征收環(huán)境稅將使企業(yè)的產品成本上升2%～5%。

    來自中國皮革協(xié)會的統(tǒng)計數據顯示，2009年，皮革行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的平均銷售利潤率是5.4%，鞋類產品平均銷售利潤率是5.1%，箱包產品的平均銷售利潤率僅有3.2%。在經濟危機的沖擊下，皮革行業(yè)面臨原材料價格上漲和人民幣被動升值等多重壓力，皮革企業(yè)的利潤本來就所剩無幾，若是再添加環(huán)境稅帶來的成本壓力，皮革企業(yè)的國際競爭力必然會被削弱。因此，環(huán)境稅如何征收，在什么時機征收，如何幫助企業(yè)消化環(huán)境稅帶來的成本壓力，是政府相關部門需要探索的關鍵所在。

    皮革企業(yè)：應對近憂，深謀遠慮

    從現(xiàn)行態(tài)勢分析，環(huán)境稅的開征已是大勢所趨，政策出臺只是時間問題。既然不可逆轉，那么，皮革行業(yè)就該及早應對，未雨綢繆。

    1.切實拿出應對措施

    皮革行業(yè)應對環(huán)境稅的措施可以分短期和長期兩種：短期是減少供應或改變原料投入的結構組合，而長期是技術革新和資本輸出，考慮到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)絕不能目光短淺，要有長遠打算。

    首先要加強技術研發(fā)。環(huán)境稅對皮革行業(yè)的影響過程最終會使生產要素由納稅部門流向非納稅部門。在此過程中，通過采用先進治理技術或減少污染的生產工藝，企業(yè)將會降低生產成本和稅收支付，從而在競爭中勝出。

    同時也要看到，鞋類企業(yè)及皮革制品公司在議價方面有一定的話語權，成本轉嫁能力較強。在原有產品不易提價的情況下，企業(yè)要加快研發(fā)新產品，提升產品議價空間。

    香港貿易發(fā)展局發(fā)表的研究報告顯示，中國內地生產成本上漲無損其競爭力，內地產品占全球貿易比重持續(xù)上升，由2000年的47%上升至2008年的12.7%，顯示內地作為生產基地的競爭力不限于價格方面。而內地產品的質量、交貨時間，以及迎合不同訂單需要的靈活性，都比其他亞洲地區(qū)尤甚。

    皮革行業(yè)目前處于景氣上行通道，這有利于皮革企業(yè)在未來抵消環(huán)境稅改帶來的負擔。

    2.避免走入認知誤區(qū)

    退一步講，皮革企業(yè)交了環(huán)境稅并非高枕無憂，還要避免走入三大誤區(qū)。其一，繳了環(huán)境稅等于買了“排污權”。排污量的多少體現(xiàn)在環(huán)境稅的具體征收標準上，防止企業(yè)繳了稅反而多排污。其二，繳了環(huán)境稅，治污就是政府的事。企業(yè)即便履行了繳納環(huán)境稅的義務，也不能免除治理污染的責任。其三，繳了環(huán)境稅，監(jiān)管就會因此而放松。開征環(huán)境稅后，環(huán)保部門加強監(jiān)管與執(zhí)法力度，并與稅務部門配合，提供技術數據，實現(xiàn)公平稅賦。

    可以說，環(huán)境稅是皮革企業(yè)升級換代的經濟動力。正如財政部財政科學研究所所長賈康所認為，“征收環(huán)境稅如果設計得好，就會有效制約企業(yè)對化石能源的消耗。在經濟壓力下，大家都會千方百計地節(jié)能減排，開發(fā)有利于循環(huán)經濟的工藝和技術，這個過程中就會產生優(yōu)勝劣汰的競爭機制�！倍�文一波在提到環(huán)境稅增加企業(yè)成本的同時也表示:“環(huán)境稅如果正式施行，將從源頭上引導企業(yè)治理污染、提高工藝、改進管理�！�

    環(huán)境稅不會是一項慈善稅，對皮革行業(yè)的影響不可小覷。環(huán)境稅在短期內會對行業(yè)有負面沖擊，但從長遠考慮，環(huán)境稅可以促進皮革企業(yè)改善經濟結構，優(yōu)化資源配置，通過相應的環(huán)境標準和環(huán)境管理，提高環(huán)境競爭力，最終提升產品競爭力。