進境皮張疫情防控及后續(xù)監(jiān)管

    中國鞋網(wǎng)11月25日訊，近年來，隨著經(jīng)濟全球化和我國對外開放的擴大，動植物及其產(chǎn)品的進口數(shù)量不斷上升。特別是隨著人民生活水平的提高，人們對皮革制品的需求增長加快，國內動物皮張供應量又相對不足，并且價格高于進口皮，因此，我國多數(shù)企業(yè)加工皮張的來源主要從其他國家進口。

    作為傳統(tǒng)制革加工基地的嘉興，皮革鞣制業(yè)發(fā)展已有近百年的歷史。從嘉興檢驗檢疫局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近年來，動物皮張進境量呈逐年增長趨勢。因此，如何做好進境皮張的疫情防控和后續(xù)監(jiān)管，防止外來動物疫病的傳入，一直是我們摸索與思考的焦點。嘉興檢驗檢疫局在進境皮張的疫病防控、后續(xù)監(jiān)管方面進行了一些大膽的實踐與探索，取得了良好的效果。

    一、我國在進境皮張防疫及監(jiān)管方面存在的問題

    1.設施落后，防疫有限。由于制革企業(yè)以老廠房居多，盡管進境皮張定點加工對企業(yè)防疫條件有嚴格的要求，但對于老企業(yè)來說,也只能是在原有廠房的基礎上進行改進與改造，力求做到不交叉感染，但離真正做到有效防疫的要求還有一段距離。

    2.信息不暢，影響監(jiān)管�？诎稒z驗檢疫機構實施現(xiàn)場查驗和外包裝消毒后，由目的地檢驗檢疫機構實施后續(xù)檢疫監(jiān)管，其中口岸檢驗檢疫部門和內地檢驗檢疫部門的信息傳遞很重要。但有時存在著口岸檢驗檢疫部門不能將情況及時傳遞給內地檢驗檢疫部門或信息滯后，無法保證入境后檢疫監(jiān)管工作的無縫對接，也就無法對進境貨物實施有效監(jiān)管。

    3.更換品名，逃避審批。為避免疫情流行國家的動物產(chǎn)品進入我國，國家實行嚴格的進境動物產(chǎn)品許可制度，但一些不法商人想盡辦法更換商品名稱以逃避許可證管理規(guī)定。其中，最常見的做法是將生皮張申報為藍濕皮或將浸酸皮申報為藍濕皮。

    4.改換包裝，轉口貿易。有些不法商人為了追求高額利潤，以低價從疫區(qū)購買皮張，先進入檢疫制度不是很嚴格的非疫區(qū)國家，然而改換包裝進入我國。

    5.改變流向，非法轉移。不按許可證規(guī)定的流向執(zhí)行，將皮張擅自調離到非定點企業(yè)加工、存放，找到買家后，將進境物調離至其他廠家。擅自改變進境皮張流向的行為造成進境皮張的后續(xù)檢疫監(jiān)管失控，存在著較大的疫情傳入和擴散的隱患。

    二、后續(xù)監(jiān)管的實踐與探索

    （一）嚴把準入門檻，夯實防疫基礎

    1.關口前移，檢驗檢疫部門參與廠房設計。針對轄區(qū)內制革企業(yè)眾多，部分企業(yè)在一定程度上存在著廠房設計不合理，設施、設備老化的問題，我們制定了更加規(guī)范、合理的廠房方案，并且建設了樣板工程。

    這幾年，轄區(qū)內先后開發(fā)了防疫設施健全、環(huán)保處理到位的兩個進境皮毛定點加工園區(qū)，即海寧海昌開發(fā)區(qū)和嘉興步云開發(fā)區(qū)。海寧海昌開發(fā)園區(qū)規(guī)劃5家制革企業(yè)，至今已被國家質檢總局批準的進境皮張定點加工資格企業(yè)4家，廠區(qū)平均面積250畝以上。嘉興步云開發(fā)區(qū)也有皮毛定點加工企業(yè)3家。園區(qū)企業(yè)有以下特點：園區(qū)周圍100米內無民宅；辦公區(qū)與加工區(qū)分開；人員出入與貨物通道分開；貨物從大門到倉庫、車間，各道工序依次分布，不重復交叉；進境皮毛專用倉庫配有應急熏蒸房；大門、倉庫、車間出入通道都有車輪消毒池；倉庫和車間都配有紫外線消毒室、更衣室；有下腳料存放消毒處理池；污水處理工序更細化，根據(jù)制革污水中不同的化學成份，實行分流處理，以達到更高的環(huán)保要求；環(huán)保部門對這些企業(yè)的污水處理排放都安裝了視頻監(jiān)控和自動檢測系統(tǒng)。

    我們緊緊抓住城市化進程和開發(fā)區(qū)建設這一發(fā)展機遇，提前介入，對廠房設計布局實行高標準、嚴要求，廠房設計圖樣出來后都要由檢驗檢疫部門審核把關，將檢驗檢疫部門安全、衛(wèi)生、環(huán)保的觀念融入到工廠的設計建設中�；�建施工過程中，檢驗檢疫部門根據(jù)需要上門指導，不符合要求的責令其及時返工。這樣設計、建造的廠房，有助于解決制革企業(yè)的臟、亂、差、臭等問題，達到物流單向，不交叉感染。

    2.加強年度審核，扶持優(yōu)勢企業(yè)，淘汰落后企業(yè)。通過年度審核，全面評估企業(yè)的動物衛(wèi)生防疫條件，促使企業(yè)不斷改善硬件設施，完善防疫機制，淘汰落后企業(yè)，吸收新型企業(yè)，提高準入門檻和企業(yè)水平。

    （二）采取多項措施，確保監(jiān)管有效

    1.加強信息收集。針對近年來歐洲國家動物疫情頻發(fā)的情況，指定專人時刻關注緊急疫情的相關公告；設計《進境動物產(chǎn)品預約報檢單》，并對上報的預約單進行嚴格的審查與評估，對疫情風險隱患較高的批次，作為重點抽查的對象，以提高抽查的針對性，解決人員少業(yè)務量大的矛盾。

    2.控制進境審批。在日常監(jiān)管中，引入突擊檢查和定期檢查機制，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，出具書面《監(jiān)督通知書》，限期整改；對于不能有效整改的，則暫停企業(yè)辦理進境審批手續(xù)；對長期未進境皮毛而申請進境審批手續(xù)的，一律采取先驗廠再辦手續(xù)的監(jiān)管措施。每家企業(yè)都要認真填寫《進境生皮監(jiān)管手冊》，檢疫人員通過對企業(yè)《進境牛皮監(jiān)管手冊》的審核，保證檢疫工作落實到位，切實履行初審職能。

    3.定期召開會議。近年來，我們注重通過會議的形式，通報日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的各種問題，宣貫國家的有關法律、法規(guī)，及時通報國外發(fā)生的重大動物疫情，明確檢驗檢疫部門的監(jiān)管要求，共商行業(yè)發(fā)展方向。

    4.日常檢驗與日常監(jiān)管相結合。為切實加強對定點加工企業(yè)的日常監(jiān)管，檢驗檢疫人員在下廠時，對開箱卸貨、生皮的頭道加工、廢棄物的處理這三個環(huán)節(jié)加大了監(jiān)管力度。裝載生皮的集裝箱進入廠區(qū)時，在車輪消毒池中停留；生皮卸完后，對貨柜四周進行噴灑滅菌；所有接觸生皮的工人在操作完畢后用配置好的消毒液洗手消毒。

    5.疫苗接種與疫病檢測相結合。每年由地方疾控中心對直接接觸生皮的一線工人進行炭疽菌預防接種，以切實防止炭疽疫病的傳入與傳播。

    6.行政執(zhí)法和行業(yè)自律相結合。提倡互相監(jiān)督，嚴肅查處違法案件。

    （三）舉辦實戰(zhàn)演練，強化能力建設

    炭疽病屬于二類傳染病，是人畜共患疾病，炭疽桿菌的芽孢有堅強的抵抗力，在干燥狀態(tài)下可存活30—50年，加之零星發(fā)病的情況多，無法通過劃定疫區(qū)來確定，因此，國家質檢總局明確規(guī)定對進境皮張要做炭疽檢測。嘉興轄區(qū)進境皮張定點企業(yè)中現(xiàn)有近千名一線員工每天都在與進境皮張打交道，他們的安危誰來負責？一旦檢出疫病又該如何處置？2006年，嘉興檢驗檢疫局受浙江檢驗檢疫局的委托，經(jīng)過四個多月的認真準備，完成了《嘉興口岸進境皮張檢出炭疽應急處置演練手冊》的編制和演練。嚴密的組織、逼真的場景、高度的協(xié)同贏得了全國進境皮毛檢驗檢疫專家們的高度評價，也得到了地方獸醫(yī)防疫、疾控中心專家和企業(yè)的充分肯定，這次演練為我國口岸防控動物疫病提供了一部生動的活教材。

    （四）銷毀退運疫區(qū)皮張，保護一方平安

    一旦發(fā)現(xiàn)疫區(qū)皮張或國家禁止進境物，采取銷毀或退運的嚴厲措施，可以有效地防止外來疫情的傳入，對進境企業(yè)也可以產(chǎn)生巨大的威懾警示作用。開箱查驗是查處國家禁止進境物或驗證是否貨證相符的最有效手段。有些國家、地區(qū)的皮張可以進境，但其他輔產(chǎn)品禁止進境，而這些輔產(chǎn)品的進境更具隱蔽性，一旦進入，對我國農牧業(yè)的生產(chǎn)將會構成嚴重威脅。因此，在對疫情的查驗工作中，要有大局意識、風險意識、責任意識，將疫情風險阻擋在國門之外，保證我國地方經(jīng)濟的良好發(fā)展，履行檢驗檢疫部門應盡的職責。

    （五）加強口岸合作，建立互通機制

    口岸檢驗檢疫部門與內地檢驗檢疫部門應建立溝通協(xié)調的長效機制，口岸檢驗檢疫部門可以將一些具體的工作分散到各內地檢驗檢疫部門解決，內地檢驗檢疫部門在對進境集裝箱卸貨查驗過程中問題較多的企業(yè)，可以將情況反饋給口岸檢驗檢疫部門，以便查驗時更具針對性。通過溝通與協(xié)作，既保證了進境貨物檢疫監(jiān)管工作的連續(xù)性，又能改善進境貨物流向混亂的狀況。

    三、建議與設想

    1.做好境外預檢，實行裝船前檢驗，既可以減少商業(yè)糾紛，也能較好地阻止禁止進境物的進入。

    2.做好境外注冊登記。對向我國輸出皮張的國外牧場進行注冊登記，能較好地控制疫情，確保進境皮張來自安全的非疫區(qū)。

　　3.加強技術培訓。加強隊伍建設，舉辦全國性的專業(yè)技術培訓班。讓基層一線檢疫人員更多、更全面地掌握國外疫情的復雜性，以及國外疫情防控的最新成果，激發(fā)年輕一代檢疫人員的防控創(chuàng)新熱情。

    4.實施視頻監(jiān)控。對進境皮張定點加工企業(yè)的集裝箱卸貨環(huán)節(jié)實施視頻監(jiān)控，可以解決檢驗檢疫部門監(jiān)管人員不足的問題，減少下廠的頻次，同時堵住可能出現(xiàn)的企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的問題不如實申報的漏洞。