加工貿(mào)易松綁“229+X” 皮革企業(yè)迎發(fā)展時機

　　2006年以來,國家連續(xù)對加工貿(mào)易進行調整。如部分“兩高一資”產(chǎn)品禁止開展加工貿(mào)易；對限制類商品開展加工貿(mào)易東部實行保證金“實轉”,而對中西部實行“空轉”的區(qū)別待遇。近幾年國家又頻繁調整出口退稅率,特別是2007年7月的出口退稅率下調涉及面廣、幅度最大,且不設過渡期。從實施的效果看,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等目標未能完全實現(xiàn),卻將勞動密集型加工貿(mào)易行業(yè)逼到生存邊緣。接著2008年下半年起，百年不遇的金融危機使歐美等發(fā)達經(jīng)濟體需求減弱，導致國際市場對我國的加工貿(mào)易需求減弱，一些主營加工貿(mào)易業(yè)務的企業(yè)出現(xiàn)了嚴重的經(jīng)營困難局面。

    一、2009年3月兩會代表熱議加工貿(mào)易

    “這次政府工作報告用這么多的文字來談加工貿(mào)易，這將結束前段時間的爭論。當經(jīng)濟增長放緩的時候，我們一定要穩(wěn)住加工貿(mào)易。”全國政協(xié)委員、商務部原副部長魏建國在兩會期間說。

    魏建國還用“如果說加工貿(mào)易是個小孩，身上臟了，那我們把他洗干凈，讓他變成一個白白胖胖的孩子”，來形容他對加工貿(mào)易的熱情。

    海關總署3月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個月，我國一般貿(mào)易進出口1304.1億美元，比2008年同期下降25.5%；同期，加工貿(mào)易進出口1078.6億美元，比2008年同期下降29.9%。這說明，加工貿(mào)易受金融危機的影響更深，形勢更嚴峻。

    改革開放以來，我國進出口貿(mào)易由弱到強，最初以勞動密集為特點的我國加工貿(mào)易型企業(yè)不斷發(fā)展壯大，從珠三角地區(qū)沿海岸線北上、壯大，逐漸成為中國外貿(mào)的半壁江山。

    市場丟了再拿回來就難了魏建國委員指出，加工貿(mào)易確實存在一定缺點和不足，例如鏈條較短、附加值較低。但加工貿(mào)易解決了就業(yè)問題，也拉動了經(jīng)濟增長，不能因為存在一些缺點就把加工貿(mào)易否定了。

    有數(shù)據(jù)顯示，加工貿(mào)易解決了我國3500萬到4000萬農(nóng)民工就業(yè)，2007年、2008年持續(xù)占出口總額的50%左右。目前，90%左右的加工貿(mào)易集中在東部沿海10省份，其中，廣東、江蘇的份額最大，并在相當程度上拉動了地方內需。

    “勞動密集型是我們的優(yōu)勢，為什么都要轉移出去？”魏建國委員說，現(xiàn)在是我國加強加工貿(mào)易的最好時機。加工貿(mào)易不發(fā)展，我們辛苦開拓出來的市場就會讓越南、印度等國家取代，到時候再想拿回來就非常困難了。只要政策得當，加工貿(mào)易向國外轉移不會形成大氣候。目前出現(xiàn)的一些議論和現(xiàn)象給我們敲了警鐘，要把握好發(fā)展加工貿(mào)易的政策。解決勞動力就業(yè)問題，需要發(fā)展加工貿(mào)易。

    全國政協(xié)委員、中國進出口銀行行長李若谷委員發(fā)言指出，對加工貿(mào)易進行轉型是必要的，但一定要考慮到就業(yè)問題，不能出現(xiàn)過度調整的狀況。

    “加工貿(mào)易過去掙外匯，現(xiàn)在解決就業(yè)。而過去一年出口退稅率和匯率的頻繁調整，讓企業(yè)無所適從�！比珖�政協(xié)委員、中國中化集團總裁劉德樹認為，“出于對出口和就業(yè)的考慮，一定要注意政策的平穩(wěn)性，穩(wěn)步地推進加工貿(mào)易轉型。”

    “不能把所有的加工貿(mào)易型企業(yè)都淘汰掉。

”全國政協(xié)委員、永正裁縫店集團董事長王永正結合自己企業(yè)的經(jīng)驗插話說，加工貿(mào)易型企業(yè)只要有產(chǎn)品特點和自身的優(yōu)勢，就算是勞動密集型的，也可以做出自己的產(chǎn)品優(yōu)勢�！敖鹑谖�機并沒有減少我們出口產(chǎn)品的訂單�！蓖跤勒�說。
    劉德樹委員認為，我國對加工貿(mào)易再發(fā)展制定政策時要注意三個問題：一是國家政策必須保持一定的連續(xù)性。為擴大出口，國家去年一年就3次調整出口退稅政策，再加上人民幣匯率風險，加工貿(mào)易企業(yè)損失較大。二是我國加工貿(mào)易過去有成本優(yōu)勢，但現(xiàn)在周邊國家的成本更低。三是治理環(huán)境污染的成本較高，一些中小企業(yè)一時難以承擔，應在加工貿(mào)易區(qū)集中建立污染治理設施，緩沖單個企業(yè)壓力。

    全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局原局長李德水說，當前進出口快速下滑已成為我國最突出的問題之一。進出口正由以往兩位數(shù)的增長變成了兩位數(shù)的下滑，這說明企業(yè)未來一段時間的訂單正在快速減少，加工貿(mào)易型企業(yè)首先被波及。

    艱難挺進中西部“當前要通過政策引導，把加工貿(mào)易穩(wěn)定住、發(fā)展好，逐步向中西部地區(qū)轉移�！蔽航▏�委員指出。魏建國委員強調：“本世紀頭20年是我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。歷史機遇瞬息即過，必須牢牢抓住，穩(wěn)定發(fā)展加工貿(mào)易，積極迎接國際服務貿(mào)易轉移，以不斷延續(xù)我國經(jīng)濟發(fā)展，不斷促進我國產(chǎn)業(yè)結構升級�！�

    二、3月2日三部委發(fā)布關于對生皮加工貿(mào)易政策進行調整的公告

    【發(fā)布單位】商務部、環(huán)境保護部、海關總署

    【發(fā)布文號】公告2009年第8號

    【發(fā)布時間】2009-03-02

    根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)對生皮加工貿(mào)易政策進行調整，有關事項公告如下：

    一、繼續(xù)禁止進口生皮（商品編碼：4101-4103，見附件1）直接出口半成品革和成品革的加工貿(mào)易，允許開展進口半成品革（商品編碼：4104-4106，見附件1）出口成品革的加工貿(mào)易業(yè)務。

    二、對以下情況，允許以加工貿(mào)易方式進口生皮開展相關業(yè)務：

    （一）進口生皮直接加工制成皮革制品后復出口；

    （二）進口生皮加工制成半成品革或成品革后，直接或經(jīng)海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉至下游皮革制品企業(yè)，并由其進一步加工制成皮革制品后復出口；

    （三）進口生皮加工制成半成品革或成品革后，出口至保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，并由區(qū)內企業(yè)進一步加工制成皮革制品后復出口；

    三、企業(yè)在向省級商務主管部門申請辦理上述生皮進口加工貿(mào)易業(yè)務時，除按規(guī)定提交有關材料外，還須同時提供以下材料：

    （一）制成品出口或深加工結轉合同或協(xié)議（復印件）。

    （二）企業(yè)所在地省級環(huán)保部門出具的《生皮加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)境保護考核合格證明》（見附件2）。

    對企業(yè)無法同時提供上述兩項基礎材料的，商務主管部門不予受理企業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務申請。

    四、加工企業(yè)所在地省級環(huán)保部門要嚴格按照《生皮加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)境保護考核細則（試行）》（見附件2）對生皮加工貿(mào)易企業(yè)進行考核，對符合條件的企業(yè)出具《生皮加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)境保護考核合格證明》，并組織每三個月或不定期進行抽查，對不符合環(huán)�？己思殑t要求的，立即通知商務主管部門。商務主管部門不再批準其新的加工貿(mào)易合同，海關不予備案；對其正在執(zhí)行的手冊允許在有效期內執(zhí)行完畢，到期后不予延期。

    五、海關憑省級商務主管部門出具的《加工貿(mào)易業(yè)務批準證》、加工企業(yè)所在地商務主管部門出具的《加工生產(chǎn)能力證明》、加工企業(yè)所在地省級環(huán)保部門出具的《生皮加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)境保護考核合格證明》以及制成品出口或深加工結轉合同或協(xié)議（復印件），為企業(yè)辦理生皮加工貿(mào)易備案手續(xù)，并進行監(jiān)管。

    六、對生皮加工貿(mào)易實行企業(yè)總量控制和進口總量控制。按照2005年進口實績，每年允許開展生皮加工貿(mào)易的企業(yè)總數(shù)不超過229個，進口額度為66萬噸。各地商務主管部門在本公歷年度內批準符合條件的生皮加工貿(mào)易企業(yè)的進口總量不得超過該企業(yè)2005年實際進口量（見附件4）。為此，各地商務主管部門要嚴格審核企業(yè)生皮加工貿(mào)易申請進口量，并逐單累計。

    對2005年之前未開展生皮進口加工貿(mào)易的新增企業(yè)，以及確有擴大生皮進口需求的企業(yè)，須向省級商務主管部門提出申請，并由其轉報商務部。商務部將會同環(huán)境保護部、海關總署,根據(jù)年度進口額度的使用情況及企業(yè)新增和退出的總體情況，對其進口量予以核準�！�

    七、實行計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的生皮加工貿(mào)易企業(yè)，須按照上述規(guī)定逐單向省級商務主管部門申請加工貿(mào)易業(yè)務。

    八、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域內不得開展任何形式的進口生皮加工貿(mào)易業(yè)務。

    九、本公告自發(fā)布之日起執(zhí)行，《商務部、海關總署、環(huán)�？偩株P于生皮加工貿(mào)易有關問題的通知》（商產(chǎn)發(fā)[2006]390號）、《商務部、海關總署、環(huán)�？偩�2006年第63號公告》、《商務部、海關總署關于生皮加工貿(mào)易進口企業(yè)和數(shù)量的通知》（商產(chǎn)函[2006]65號）同時廢止。

    中華人民共和國商務部

    中華人民共和國環(huán)境保護部

    中華人民共和國海關總署

    二〇〇九年三月二日

    三、加工貿(mào)易的關鍵是品牌發(fā)展

    一直以來，加工貿(mào)易被很多人視為低檔次、技術落后、低附加值的代名詞。然而用深圳貿(mào)工局加工貿(mào)易處處長周漢文的話來說：“了解加工貿(mào)易越深，理解越會不同�！睋�(jù)國務院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強的研究，加工貿(mào)易的迅速發(fā)展不僅使我國成為了新世紀的“世界制造中心”，也同時帶來了大量新產(chǎn)品、新技術，并直接帶動了我國IT等新興制造業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2005年中國出口計算機產(chǎn)品的96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動電話的94.6%、數(shù)碼相機的95.3%、彩色電視機的94.3%，均是通過加工貿(mào)易方式實現(xiàn)的。

    為了引導加工貿(mào)易企業(yè)向更好的方向發(fā)展，早在2003年中央政府就開始增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄，2006年1月、11月和2007年4月，政府3次增補加工貿(mào)易禁止目錄，商務部還在2006年4月表示今后將視情況每年更新加工貿(mào)易禁止目錄。

　　2007年6月23日，國家進一步調整加工貿(mào)易政策，將1853個十位商品稅號列入限制類目，同時收緊了“保證金臺賬制度”。 

    近日加工貿(mào)易政策的松綁，229家皮革企業(yè)直接收益。不僅對2005年之前未開展生皮進口加工貿(mào)易的新增企業(yè)，以及確有擴大生皮進口需求的企業(yè)，也將有機會允許以加工貿(mào)易方式進口生皮開展相關業(yè)務。 

    但是隨著政策的放寬，皮革及制品企業(yè)更應該抓住機遇。正如十一屆全國人大常委、人大財經(jīng)委副主任委員、前中國海關總署署長牟新生提到紡織品、服裝產(chǎn)品為主的出口格局目前仍不能放棄。此前他曾在無錫和溫州調研，發(fā)現(xiàn)兩地企業(yè)生產(chǎn)的服裝和皮件產(chǎn)品與發(fā)達國家相比甚至質高一籌，企業(yè)已經(jīng)與意大利等國家的知名品牌達成合作。牟新生認為，加工貿(mào)易目前的關鍵是扶植品牌。