排污權(quán)交易機制 促進皮革企業(yè)清潔化生產(chǎn)

    為了強化制革業(yè)節(jié)能減排，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展騰出發(fā)展的空間。各地紛紛獻策，制革主要區(qū)域也采取了非常手段。從2007年全國首家排污權(quán)交易中心落戶嘉興，到2008年湖州建立排污權(quán)有償使用和交易制度，從2009年江蘇印發(fā)《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點排放指標申購核定暫行辦法》，到福建泉州積極探索排污權(quán)交易機制，爭取今年出臺相關制度和管理方法，排污權(quán)交易機制逐漸成為了政府引導皮革企業(yè)清潔化生產(chǎn)的有力措施。

    何為排污權(quán)交易機制？

    排污權(quán)交易是通過市場手段配置、保護環(huán)境資源的重要經(jīng)濟政策之一。其主要思想是：在滿足環(huán)境要求的前提下，設立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買賣，以此進行污染物的排放控制。企業(yè)節(jié)約下來的污染排放指標，將成為一種可以用于交易的“有價資源”，既可在企業(yè)與企業(yè)間進行商業(yè)交易，也可“儲存”起來以備自身擴大發(fā)展之需。而那些無力或忽視使用減少排污手段、導致手中缺乏排放指標的企業(yè)，將不得不按照市場價格，向市場或其他企業(yè)購買污染指標。、

    排污權(quán)交易制度不僅體現(xiàn)的是“總量控制”的污染物控制策略，而且是依靠市場手段使企業(yè)主動來實現(xiàn)“總量控制”目標，在政府核定區(qū)域內(nèi)污染物總量后，排污權(quán)進入市場進行交易，減少排污節(jié)約的排污權(quán)可以在二級市場上買賣獲利，排污者就有減少排污的積極性。

    企業(yè)關注初始權(quán)能否公平？

    嘉興成了“第一個吃螃蟹”的地區(qū)。其他的問題都比較好說，但是初始權(quán)取得的公平問題成了困擾環(huán)保局的最大難題。嘉興規(guī)定：2007年11月1日前成立的企業(yè)，承認其已經(jīng)取得的排污權(quán)；2007年11月1日新建企業(yè)，或者需要擴大產(chǎn)能的企業(yè)，則必須取得從其他企業(yè)減排出來的部分排污權(quán)，才能投產(chǎn)。

    對于這樣的規(guī)定，老企業(yè)非常滿意，但是新成立的企業(yè)則有苦難言。有專家將其比喻為“計劃生育”，先成立的企業(yè)占有先機。

    同樣其他地方在這個問題上也是困擾著。江蘇就是長時間在初始排污權(quán)上“糾纏不清”，直至近日終于印發(fā)《江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點排放指標申購核定暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)，確定了太湖流域工業(yè)企業(yè)主要水污染物排放指標申購核定等方面的內(nèi)容。規(guī)定，凡年排放化學需氧量小于10噸(按污水處理廠出水濃度核算)的已建接管排污單位，在廢水接入試點污水處理廠集中處理的情況下，應承擔有償使用污水處理廠排污指標的合理成本。2008年11月20日及以后的新、改、擴建城鎮(zhèn)污水處理廠，其新增化學需氧量排放指標應滿足當?shù)乜偭靠刂频囊�求。環(huán)保部門會同污水處理廠核實各接管企業(yè)排污指標申購情況，憑排污單位排污指標申購憑證接管。

    價格制定是一個復雜化的過程

    交易就必須制定價格。嘉興市交易價格如下：交易中心向企業(yè)購買指標的價格為，COD5萬元/噸，SO21.5萬元/噸。企業(yè)向交易中心購買價格并不統(tǒng)一。印染、化工等重污染行業(yè)購買COD價格最高，8萬元/噸；中度污染企業(yè)6萬元/噸，符合產(chǎn)業(yè)導向的鼓勵發(fā)展行業(yè)5萬元/噸，與政府購買排污權(quán)價格持平。SO2價格統(tǒng)一為2萬元/噸。目前規(guī)定，一次買進或者賣出的，就是二十年的指標。

    江蘇省的交易價格如下：2008年11月20日前已通過環(huán)評審批、年排放化學需氧量在10噸以上的工業(yè)企業(yè)，化學需氧量指標按2250元/噸征收；年排放化學需氧量10噸以上接管企業(yè)(按污水處理廠出水濃度核算)工業(yè)廢水量大于80％(含80％)的，化學需氧量指標按1300元/噸征收；年排放化學需氧量10噸及以下，其廢水接入試點污水處理廠集中處理的排污單位，應負擔有償使用費，化學需氧量指標價格為1300元/噸。2008年11月20日及以后通過環(huán)評審批的新、改、擴建項目排污單位(包括接管企業(yè))，新增化學需氧量指標按4500元/噸征收，所有接管企業(yè)都必須直接到當?shù)丨h(huán)保部門申購排放指標。

    于2009年3月5日召開的第十一屆全國人民代表大會第二次會議上，溫家寶總理指出要積極開展排污權(quán)交易試點。可以預見在2009年排污權(quán)交易將作為節(jié)能減排的重要舉措為越來越多的制革區(qū)域所采取，爭取實現(xiàn)制革業(yè)的清潔化生產(chǎn)，還制革區(qū)居民一片藍天。