中新皮革等企業(yè)十月起受益《中新自貿(mào)協(xié)定》

    新西蘭將在2016年1月1日前取消全部自華進口產(chǎn)品關(guān)稅；中國將在2019年1月1日前取消絕大部分自新進口產(chǎn)品關(guān)稅，其中24.3%的產(chǎn)品已于今年10月1日起實現(xiàn)了零關(guān)稅。記者從10月8日在北京召開的中國-新西蘭自由貿(mào)易區(qū)高級別研討會獲悉，《中國-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》于10月1日起正式生效實施，中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)也于近日開通。

    今年4月7日，在中新兩國總理的見證下，兩國部長簽署了《中新自貿(mào)協(xié)定》，這是中新雙邊關(guān)系發(fā)展歷程中一座新的里程碑。《中新自貿(mào)協(xié)定》是中國與其他國家簽署的第一個全面的自貿(mào)協(xié)定，也是我國與發(fā)達(dá)國家達(dá)成的第一個自貿(mào)協(xié)定。

    近年來，中新雙邊貿(mào)易快速增長，2007年雙邊貿(mào)易額達(dá)37億美元，同比增長26%，與2003年的18.3億美元相比，在四年時間內(nèi)實現(xiàn)翻一番，中國已成為新西蘭第三大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第二大進口來源地。兩國相互投資規(guī)模不斷擴大，人員往來日益頻繁。截至2007年底，新西蘭在華已累計投資7.5億美元，中國在新西蘭直接投資總額也達(dá)4106萬美元，且表現(xiàn)出較好的增長勢頭。

    商務(wù)部副部長易小準(zhǔn)在致辭中表示，中新自貿(mào)區(qū)將通過進一步降低關(guān)稅、擴大服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入等相互開放市場措施，為兩國經(jīng)貿(mào)合作搭建新的平臺，促進雙方充分發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化在農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、家電、服裝等傳統(tǒng)領(lǐng)域的貿(mào)易合作，推動教育、旅游、環(huán)境等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，為雙方投資提供更好的政策保護。中新自貿(mào)區(qū)合作將為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展注入新的活力，使中新經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺階。

    新西蘭巡回貿(mào)易大使、前貿(mào)易部長吉姆·薩頓在發(fā)言中強調(diào)，《協(xié)定》為自貿(mào)協(xié)定的成功典范，證明商簽自貿(mào)協(xié)定可將兩個規(guī)模不同、但具有互補性的國家的貿(mào)易關(guān)系提升到一個新的高度，體現(xiàn)了中新兩國建交35年來，在對話、合作和理解方面的不懈追求。

    商務(wù)部國際司司長俞建華全面介紹了《協(xié)定》涉及的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自然人移動、投資等多個領(lǐng)域的內(nèi)容。在貨物貿(mào)易方面，雙邊貿(mào)易中的絕大部分產(chǎn)品將逐步實現(xiàn)零關(guān)稅。從中國對新西蘭出口的角度看，新西蘭將在2016年1月1日前取消全部自華進口產(chǎn)品關(guān)稅。我國服裝、紡織、鞋帽類，機電產(chǎn)品，輕工業(yè)產(chǎn)品三大出口行業(yè)將從中新自貿(mào)區(qū)獲得較大的實利。俞建華提示，企業(yè)要充分利用協(xié)定規(guī)定，以充分享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇。對于出口企業(yè)，如果出口新西蘭產(chǎn)品符合原產(chǎn)地規(guī)則要求，可向我國質(zhì)檢總局下屬機構(gòu)申請簽發(fā)中新自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，據(jù)此可在新西蘭享受優(yōu)惠關(guān)稅。對于進口企業(yè)，可要求新方供貨商提供新西蘭的優(yōu)惠原產(chǎn)地證書或原產(chǎn)地聲明，據(jù)此可獲得中國的優(yōu)惠進口關(guān)稅。如果沒有中新自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，即使符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，雙方海關(guān)仍將按照正常的稅率征收關(guān)稅，而不能享受自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠稅率或零關(guān)稅。希望企業(yè)關(guān)注協(xié)定的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和海關(guān)的相關(guān)公告，做好優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的申領(lǐng)。在服務(wù)貿(mào)易方面，雙方在多個服務(wù)部門做出了高于WTO的承諾。通過自貿(mào)區(qū)促進勞務(wù)輸出、便利人員往來，成為《協(xié)定》一大亮點。我國還首次在自貿(mào)協(xié)定中納入自然人移動規(guī)則，首次通過簽訂自貿(mào)區(qū)的方式，搭建促進勞務(wù)輸出與人員往來的新平臺。在投資方面，《協(xié)定》為兩國投資者提供了制度性保障。

    與會專家和代表深入分析了《協(xié)定》在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、人員流動、投資等領(lǐng)域給雙方帶來的貿(mào)易投資機遇和優(yōu)惠待遇。各方一致認(rèn)為，《協(xié)定》的實施為兩國企業(yè)創(chuàng)造了更加優(yōu)越的貿(mào)易投資環(huán)境，拓展了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展空間，可給兩國人民帶來實實在在的利益。

    另據(jù)悉，商務(wù)部門戶網(wǎng)站下的中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)已正式開通，為廣大企業(yè)了解自貿(mào)區(qū)，掌握自貿(mào)區(qū)相關(guān)信息，提供了公共服務(wù)平臺。其中，設(shè)有中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)專題，公布了《協(xié)定》的詳細(xì)內(nèi)容。

    通過中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)專題下的“協(xié)定關(guān)稅查詢”，企業(yè)可以輕松地從近萬條稅目中找到所需的產(chǎn)品優(yōu)惠關(guān)稅稅率，包括中國進口關(guān)稅和新西蘭進口關(guān)稅。同時，該專題還發(fā)布了兩國經(jīng)貿(mào)概況、雙邊貿(mào)易投資環(huán)境、赴新西蘭就業(yè)及“假期工作機制”等大量信息。

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    《中國-新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》的主要內(nèi)容：在貨物貿(mào)易方面，雙邊貿(mào)易中的絕大部分產(chǎn)品將逐步實現(xiàn)零關(guān)稅。

    從中國對新西蘭出口的角度看，新西蘭將在2016年1月1日前取消全部自華進口產(chǎn)品關(guān)稅。

    (一)在《協(xié)定》生效時，即從今年10月1日起，新西蘭對從中國進口的正常稅率不高于5%的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇；

    (二)對于絕大部分正常稅率在5%以上但不高于12%的產(chǎn)品，其關(guān)稅從今年10月1日起逐步降低，至2012年1月1日實現(xiàn)零關(guān)稅。這類產(chǎn)品主要包括家電、塑料和橡膠制品、汽車零部件等；(三)對于房車等正常稅率高于12%的產(chǎn)品，其關(guān)稅已于今年10月1日降至12%，而后將逐年降低，直到2013年1月1日實現(xiàn)零關(guān)稅；(四)對于中國企業(yè)具有較大出口利益的皮衣、毛織物、針織服裝、鞋類等產(chǎn)品，關(guān)稅從今年10月1日起逐年降低，并分別于2014年1月1日、2016年1月1日實現(xiàn)零關(guān)稅。

    根據(jù)我國對新出口產(chǎn)品的特點，據(jù)初步估算，主要有三大出口行業(yè)會從中新自貿(mào)區(qū)獲得較大的實利。

    第一類是服裝、紡織、鞋帽類，這是新西蘭降稅幅度最大的產(chǎn)品。

    新西蘭雖然總體關(guān)稅水平較低，但對服裝、紡織品、鞋帽的關(guān)稅水平是較高的�！秴f(xié)定》實施后，新西蘭將逐年降低這些產(chǎn)品的關(guān)稅，并將分別于2014年1月1日、2016年1月1日前實現(xiàn)零關(guān)稅。舉個例子，我國對新西蘭出口量較大的棉制針織T恤衫(稅號610910)，協(xié)定簽署前稅率為19%，2008年1~8月對新出口額2232萬美元，《協(xié)定》生效后，其關(guān)稅將逐步降低，到2016年1月1日實現(xiàn)零關(guān)稅。再如棉制針織嬰兒短襪(稅號611120)，協(xié)定簽署前稅率為19%，2008年1~8月對新出口額562萬美元，其關(guān)稅將在2014年1月1日前降至零。考慮到新西蘭可能采取的加速降稅政策，這些產(chǎn)品的實際關(guān)稅可能比《協(xié)定》規(guī)定更低�？傮w看，隨著關(guān)稅的進一步降低和取消，我出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢將進一步突顯。

    第二類是機電產(chǎn)品，這類產(chǎn)品受益范圍最廣。

    機電產(chǎn)品是中國對新西蘭的最大出口產(chǎn)品類別，2007年對新出口額達(dá)9.6億美元，占中國對新出口總額的44%。目前，新西蘭對部分機電產(chǎn)品征收7%的關(guān)稅，根據(jù)《協(xié)定》規(guī)定，這些產(chǎn)品將在2012年1月1日前實現(xiàn)零關(guān)稅。例如，家用洗碗機(稅號842211)，2008年1~8月對新出口413萬美元，正常稅率為7%，今年10月1日已經(jīng)降為5%，2012年1月1日實現(xiàn)零關(guān)稅。

    第三類是輕工業(yè)產(chǎn)品，也將大面積從降稅中受益。

    輕工業(yè)產(chǎn)品包括玩具、家具、皮革、手提包、陶瓷、玻璃制品等，是中國向新西蘭出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢商品。新西蘭對這些產(chǎn)品征收的正常關(guān)稅多為6.5%~7%，而在中新自貿(mào)區(qū)下，中國對新出口的此類產(chǎn)品將在2012年1月1日完全享受零關(guān)稅待遇。

    從中國自新西蘭進口的角度看，中國將在2019年1月1日前取消絕大部分自新進口產(chǎn)品關(guān)稅，其中24.3%的產(chǎn)品已于今年10月1日起實現(xiàn)了零關(guān)稅�！秴f(xié)定》中中國對新西蘭農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的優(yōu)惠情況如下：

    中新自貿(mào)協(xié)定中最重要的兩項農(nóng)產(chǎn)品是新西蘭的乳制品和羊毛。對于乳制品，《協(xié)定》規(guī)定，自新進口乳制品的關(guān)稅從今年10月1日起逐步降低，其中鮮奶及奶油、黃油、奶酪將從2017年1月1日起實現(xiàn)零關(guān)稅；奶粉將從2019年1月1日起實現(xiàn)零關(guān)稅。對于羊毛及毛條，我國實行關(guān)稅配額管理，我國在WTO中承諾2009年全球配額量分別為28.7萬噸和8萬噸，配額內(nèi)稅率分別為1%、3%。在中新自貿(mào)區(qū)中，中國將從2009年起，在全球配額量外，為自新進口羊毛、毛條增設(shè)零關(guān)稅國別配額，2009年國別配額量分別為2.5萬噸和450噸。國別配額將按照"先來先領(lǐng)"的原則發(fā)放，進口商可根據(jù)自身意愿選擇申領(lǐng)全球配額或國別配額。具體的國別配額管理辦法將于近期公布。

    中國對自新西蘭進口的其它許多農(nóng)產(chǎn)品，也做出了實現(xiàn)零關(guān)稅的承諾。例如，獼猴桃是大家眾所周知的新西蘭特色水果，深得中國百姓喜愛，根據(jù)《協(xié)定》規(guī)定，從今年10月1日起，我國對從新西蘭進口獼猴桃的關(guān)稅已從20%降至17.8%，此后將逐年降低，到2016年1月1日將實現(xiàn)零關(guān)稅。再如，目前中國對進口牛羊肉的正常關(guān)稅為12%~23%，而在中新自貿(mào)區(qū)中，也將逐漸降低關(guān)稅，并到2016年1月1日實現(xiàn)零關(guān)稅。

    除此之外，為防范降稅可能對雙方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來的影響，《協(xié)定》還納入了雙邊保障措施的規(guī)定，允許各方在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因降稅遭受嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅時，中止實施優(yōu)惠關(guān)稅。同時，《協(xié)定》還對自新乳制品進口規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施，如果進口量超過《協(xié)定》規(guī)定的數(shù)量，中方可以暫時停止實施優(yōu)惠稅率，以免國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊。

    在服務(wù)貿(mào)易方面，雙方在多個服務(wù)部門做出了高于WTO的承諾。通過自貿(mào)區(qū)促進勞務(wù)輸出、便利人員往來，成為《協(xié)定》一大亮點。

    在中新自貿(mào)協(xié)定中，中國在商業(yè)、環(huán)境、體育、運輸4大服務(wù)部門的15個分部門做出了高于WTO的市場準(zhǔn)入承諾，新西蘭則在商業(yè)、教育、建筑和環(huán)境4大部門的16個分部門做出了高于WTO的承諾。具體內(nèi)容在服務(wù)貿(mào)易專題中有關(guān)專家還將進一步介紹。此外，雙方主管機構(gòu)還將推進學(xué)歷和職業(yè)資格的互認(rèn)工作。雙方做出以上承諾，有利于雙方各自在對方服務(wù)貿(mào)易市場中保持一定的競爭優(yōu)勢，從而鞏固和擴大雙方在服務(wù)部門的貿(mào)易往來，以及在服務(wù)部門的相互投資。

    值得一提的是，在中新自貿(mào)協(xié)定中，我首次在自貿(mào)協(xié)定中納入自然人移動規(guī)則，首次通過對外商簽自貿(mào)區(qū)的方式，搭建促進勞務(wù)輸出與人員往來的新平臺，這是一大突破，具有重要的開拓性意義。

    中新自貿(mào)協(xié)定這方面的具體規(guī)定包括以下三項：

    一是推動中國特色職業(yè)進入新西蘭。協(xié)定中規(guī)定，對中醫(yī)、中餐廚師、中文教師、武術(shù)教練、中文導(dǎo)游等5類中國特色的職業(yè)，新西蘭將給予中國800個免勞動力市場測試的就業(yè)機會，也就是說，新方雇主雇傭中方人員時，無需以新西蘭國內(nèi)是否有適合的人員為前提。同時，這些特色職業(yè)從業(yè)人員在中國國內(nèi)獲得的學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資格和工作經(jīng)驗都將得到新方的認(rèn)可，并可以在新西蘭工作3年。

    二是中國技術(shù)工人在新西蘭的市場準(zhǔn)入。雙方在自貿(mào)協(xié)定中約定，新西蘭向中國的車工、焊工、電工、管道工、造船工、汽車修理工、護士、建筑師和計算機工程師等20個各級各類職業(yè)技術(shù)人員，提供1000個免勞動力市場測試的就業(yè)機會。在以上配額內(nèi)，新方將保證按照規(guī)定的資歷要求，批準(zhǔn)中方人員入境，從事相關(guān)工作。

    三是新西蘭向我單方面設(shè)立"假期工作機制"安排。新方將每年向1000名18至30歲的中國青年提供長達(dá)1年的赴新勤工儉學(xué)的機會。新西蘭是首個與我國做出此類安排的國家。此外，中新雙方在自貿(mào)區(qū)下互設(shè)"中國-新西蘭博士研究生獎學(xué)金"，每年資助10名來自對方國家的學(xué)生攻讀博士學(xué)位。

    在投資方面，《協(xié)定》為兩國投資者提供了制度性保障。

    中新自貿(mào)協(xié)定明確了雙方鼓勵和促進雙邊投資流動，加強雙方在投資相關(guān)問題上的合作，建立一個能夠為雙方投資提供保護和安全的規(guī)則框架。主要包括以下幾個關(guān)鍵點：

    一是相互承諾不對對方投資實行歧視性待遇。這就解決了投資企業(yè)的最大的一個擔(dān)心，企業(yè)最怕的是投資受到歧視性對待。通過中新自貿(mào)協(xié)定，確保了中國企業(yè)在新西蘭的投資經(jīng)營活動可獲得同新西蘭企業(yè)同樣的待遇，并且不得低于其他國家投資在新西蘭的待遇，確保了投資經(jīng)營活動公平的政策環(huán)境。

    二是提供了有效的投資保護。協(xié)定從多個方面具體規(guī)定了對投資的保護，例如，協(xié)定規(guī)定國家不能濫用對投資進行征收的權(quán)利，即使在符合公共目的等要求的情況下，征收也必須以公平的市場價值予以補償。協(xié)定還為投資保護提供了有效的渠道，規(guī)定了投資者與東道國之間的爭端解決機制，即如果投資者的合法權(quán)益因東道國違反《協(xié)定》規(guī)定而受到侵害，投資者不僅可在東道國國內(nèi)提交行政復(fù)議或司法訴訟、還可以直接要求國際仲裁，確保投資合法權(quán)益受到充分保護。

    三是增強政策的透明度。協(xié)定有專門的透明度章節(jié)，對法律法規(guī)的公布、行政程序、復(fù)議和上訴程序等給予了規(guī)定，這些規(guī)定適用于投資。同時，協(xié)定投資部分本身的內(nèi)容，也大大提高了相關(guān)政策的透明性和可預(yù)見性，例如對投資轉(zhuǎn)移和利潤匯回、國際仲裁的程序等，都有清楚明確的規(guī)定，使企業(yè)比較容易把握。