浙江皮革紡織等工業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)變動優(yōu)化階段

　　浙江工業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)變動優(yōu)化階段

    ——浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)變動優(yōu)化趨勢及若干對策建議

    與全國相比，改革開放30年浙江具有較高的工業(yè)結(jié)構(gòu)變動率和結(jié)構(gòu)效益，工業(yè)化已經(jīng)開始進(jìn)入一個相對成熟的嶄新發(fā)展階段。展望未來，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)處于一個結(jié)構(gòu)變動優(yōu)化的加速階段，資本及技術(shù)密集型等高附加值行業(yè)和相對高端產(chǎn)業(yè)將逐步占據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。

    工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的根本特征，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是工業(yè)化的核心內(nèi)容。改革開放30年，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)變動快速持續(xù)、均衡有效，行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷從低級到高級、從低端到中高端、從合理化到高加工度化和高級化發(fā)展演變，浙江工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程平穩(wěn)較快推進(jìn)。

    一、持續(xù)、較快、均衡的結(jié)構(gòu)變動特征

    1978－2007年，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)較快變動和持續(xù)優(yōu)化升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長，行業(yè)層次水平不斷提升。與全國相比，改革開放30年浙江具有較高的工業(yè)結(jié)構(gòu)變動率和結(jié)構(gòu)效益；與沿海發(fā)達(dá)兄弟省市相比，浙江各個時期的結(jié)構(gòu)變動相對較為均衡，并具備較好的結(jié)構(gòu)變動效應(yīng)等自身變動特征。

    （一）工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)變動優(yōu)化。以1978－2007年內(nèi)的5個“五年計劃（規(guī)劃）”期為單位，計算分析工業(yè)結(jié)構(gòu)變動率。據(jù)統(tǒng)計，“六五”至“十五”時期，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)變動率分別為38.6%、31.2%、35.2%、38.4%、30.8%，平均值為34.8%。這意味著每過5年，浙江工業(yè)至少有1/3以上的行業(yè)在新需求變動擴(kuò)大的作用下，工業(yè)比重發(fā)生較為明顯此消彼長變化。同時，根據(jù)測算，“六五”至“十五”時期，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)每變動1個百分點引起工業(yè)產(chǎn)值年均增長數(shù)，即工業(yè)結(jié)構(gòu)變動效益，分別為0.52、0.62、0.92、0.23、0.93個百分點。其中“十五”時期最為顯著，工業(yè)結(jié)構(gòu)每變動1個百分點就能引起0.93個百分點工業(yè)產(chǎn)值增長。

    產(chǎn)業(yè)層次水平持續(xù)提升。與改革開放初期相比，目前浙江行業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，工業(yè)發(fā)展已進(jìn)入一個相對較為成熟的發(fā)展階段。以食品加工制造、紡織業(yè)、飲料等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，電力、電氣機(jī)械、交通運輸、通信電子等具有現(xiàn)代色彩的行業(yè)比重較快上升，2007年機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到34.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過服裝皮革紡織工業(yè)比重（18.3%），工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向高級化。1980－2007年，百分比增幅最大的前七位行業(yè)，全屬于OECD關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)分類中技術(shù)相對高位或資本密集型行業(yè)：電氣機(jī)械（4.4）、電力（4.0）、交通運輸設(shè)備（3.8）、化纖（3.7）、通信電子（2.9）、有色金屬冶煉（2.6）和通用設(shè)備制造業(yè)（2.4）。份額減幅最大的食品加工與制造、紡織業(yè)分別減少了9.6和9.1個百分點。

圖表

　　資料來源：第二次工業(yè)普查和2007年統(tǒng)計年鑒。注：為便于比較，部分行業(yè)作了歸類調(diào)整，如將通用設(shè)備制造業(yè)視同過去統(tǒng)計中的普通機(jī)械制造。

   （二）工業(yè)結(jié)構(gòu)變動較為積極快速。改革開放30年，與全國相比，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一個顯著特點是相對較快�！傲�五”至“十五”時期，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)變動率平均高于全國7.2個百分點，全國工業(yè)結(jié)構(gòu)變動率每期平均達(dá)到27.6%。輕工業(yè)高加工度化進(jìn)程較為迅速和后期機(jī)械電子、能源等行業(yè)比重較快上升，市場化程度相對較高和非國有經(jīng)濟(jì)工業(yè)快速發(fā)展等，是浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展領(lǐng)先于全國和工業(yè)結(jié)構(gòu)變動相對較快的主要原因。而全國“十五”時期工業(yè)結(jié)構(gòu)變動相對較快（達(dá)到32.5%），主要是由于電力能源、金屬冶煉和電子等行業(yè)份額提高較快，以及采掘業(yè)、輕工行業(yè)份額較大幅度下降引起的。

    與全國相比，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)變動的另一個特點是結(jié)構(gòu)變動效益相對較好。除了改革開放初期浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)變動效益略低于全國之外，“八五”、“九五”、“十五”時期均高于全國平均水平。這也可以從工業(yè)企業(yè)資金利潤率比較中反映出來。據(jù)統(tǒng)計，改革開放絕大部分年份浙江規(guī)模以上工業(yè)資金利潤率一直高于全國平均水平，資金利潤率最高時曾領(lǐng)先全國平均水平5.9個百分點。

    （三）均衡有效的工業(yè)結(jié)構(gòu)變動。改革開放30年，與沿海兄弟省市工業(yè)結(jié)構(gòu)變動相比，浙江一個突出特點是工業(yè)結(jié)構(gòu)變動整體上具有較好的均衡性，雖然工業(yè)結(jié)構(gòu)變動率稍低�！捌呶濉被颉鞍宋濉睍r期以來，上海、江蘇、山東和廣東等省市的工業(yè)結(jié)構(gòu)變動率平均值分別為36.2%、41.3%、38.1%和43.7%，均高于浙江平均水平，其中廣東、江蘇工業(yè)結(jié)構(gòu)變動率最大，上海、山東工業(yè)結(jié)構(gòu)變動率稍高于浙江。各個時期結(jié)構(gòu)變動率差異相對較大是兄弟省市工業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一個共同特點。改革開放以來上海工業(yè)結(jié)構(gòu)變動率峰谷差值為9.1%，江蘇為9.2%，山東為21.9%，廣東為9.8%，均高于浙江。各個時期的工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)變動相對較為均衡，是改革開放以來浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一大特色。工業(yè)結(jié)構(gòu)變動較為均衡有效地促進(jìn)了工業(yè)持續(xù)快速增長，避免了經(jīng)濟(jì)增長過于大起大落，提高了經(jīng)濟(jì)增長彈性。同時，結(jié)構(gòu)變動較為均衡也是浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)效益相對較好的一個主要原因。

    與沿海兄弟省市相比，浙江各個時期的工業(yè)結(jié)構(gòu)變動效益更為突出。尤其是“八五”和“十五”時期，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)變動效益為0.92、0.93，均大大高于兄弟省市。這一方面表明工業(yè)結(jié)構(gòu)變動對浙江工業(yè)發(fā)展起著更為重要的作用，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。另一方面也反映了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的資源整體配置效率相對更高，從而凸現(xiàn)多年來浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的一個基本特點：樸實無華。雖然近年來浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有低層次“路徑鎖定”之說，紡織業(yè)比重一直居高不下，但實際上浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是沿海省市當(dāng)中最為積極的一個地區(qū)。一是改革開放30年浙江一些傳統(tǒng)行業(yè)比如紡織業(yè)、食品飲料煙草等的減少份額是沿海兄弟省市中最顯著的。1990－2005年，浙江紡織、食品飲料煙草比重共計減少了18.9%，其中紡織業(yè)一項就減少了11.8%，而上海、江蘇、山東、廣東分別只減少了11.8%、17.3%、9.9%、15.8%。二是浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)變動效益是沿海兄弟省市中最好的，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行和結(jié)構(gòu)變動也更為均衡有效�？傮w而言，改革開放30年浙江工業(yè)積累了競爭力較強(qiáng)的整體發(fā)展優(yōu)勢，這將為下一輪工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展，奠定了更好更堅實的基礎(chǔ)。

    二、未來處于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加速階段

    綜上所述，改革開放30年，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)具有較高的變動率和較好的結(jié)構(gòu)變動效益，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體平穩(wěn)高速增長，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得巨大成績，浙江工業(yè)化已經(jīng)開始進(jìn)入一個相對成熟的嶄新發(fā)展階段。

    “十一五”后期及“十二五”時期的一段時間內(nèi)，依據(jù)國際經(jīng)驗，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)處于一個結(jié)構(gòu)變動優(yōu)化的加速階段，并將成為浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新型工業(yè)化推進(jìn)的關(guān)鍵時期。據(jù)專家預(yù)測，至2015年，浙江人均GDP至少將達(dá)到10000美元以上。從國際發(fā)展的實踐和一般經(jīng)驗看，在這一發(fā)展時期和既定的約束條件作用下，在資源能得到市場合理配置和有效利用的基礎(chǔ)上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)能保持相對較高的增長速度，結(jié)構(gòu)變動較為劇烈是工業(yè)重要發(fā)展特征并將成為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的基本動力，資本及技術(shù)密集型等高附加值行業(yè)和相對高端產(chǎn)業(yè)將逐步占據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸實現(xiàn)高度化和高級化發(fā)展演進(jìn)。

    （一）未來具有較高的結(jié)構(gòu)變動率。未來數(shù)十年內(nèi)，浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)保持較高的行業(yè)結(jié)構(gòu)變動率。在國內(nèi)國際貿(mào)易不斷發(fā)展、資源要素配置效率和工業(yè)技術(shù)水平不斷提高的預(yù)期下，尤其在環(huán)境、石油、水土等資源日益緊張的外部約束下，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換加快，結(jié)構(gòu)變動勢必跟著加快，兩者相輔相成。其中，機(jī)械電子等資本技術(shù)相對密集型行業(yè)的快速增長，以及輕工業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步高加工度化，紡織業(yè)份額繼續(xù)下降，是結(jié)構(gòu)變動的主要推動因素，5年期的工業(yè)結(jié)構(gòu)變動率將應(yīng)超過30.0%。

    （二）附加值相對高的行業(yè)或?qū)⒄紦?jù)工業(yè)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢地位。高加工度化和附加值相對較高的行業(yè)將成為浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的主要貢獻(xiàn)者。據(jù)統(tǒng)計分析，新世紀(jì)以來的頭7個年份，對浙江工業(yè)增長貢獻(xiàn)度最大和影響力最大的前10個行業(yè)，除了傳統(tǒng)的紡織等行業(yè)之外，其余的電氣機(jī)械、電力、通用設(shè)備等8個行業(yè)全部屬于資本或技術(shù)相對密集型行業(yè)。雖然紡織等行業(yè)對工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較大，但相比2000年，紡織、紡織服裝、皮革等行業(yè)占工業(yè)比重有較大幅度下降，其增長空間接近頂部。與此相反，電力、電氣機(jī)械、通用設(shè)備、交通設(shè)備、通信電子、金屬冶煉等行業(yè)，不僅對近年來浙江工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較大，而且比重有較大幅度上升，逐步占據(jù)浙江工業(yè)主導(dǎo)地位。

圖表

    可以預(yù)見的是，在我國人口紅利逐步趨于消失的近10年內(nèi)，浙江紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將獲得更加有限的發(fā)展空間，機(jī)械電子、化工、冶金等資本和技術(shù)相對密集型行業(yè)則將成為這個時期浙江增長最快的產(chǎn)業(yè)部門。其中，電氣機(jī)械、電力、交通設(shè)備等11個偏“重”行業(yè)，與紡織、塑料、皮革、化纖等4個偏“輕”工業(yè)行業(yè)將成為未來7－8年內(nèi)對浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)變動影響最大的行業(yè)部門。另外，從日韓等多個發(fā)達(dá)國家的同期工業(yè)化進(jìn)程（人均GDP5000—10000美元）的數(shù)據(jù)和發(fā)展實踐分析表明，汽車、非電氣機(jī)械、電子、有色金屬、纖維、塑料等行業(yè)在這個階段發(fā)展相對較快。

    （三）工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步實現(xiàn)高度化發(fā)展。預(yù)計在“十二五”時期，附加值相對高的高加工度工業(yè)行業(yè)快速增長，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過紡織、食品、飲料等輕工業(yè)行業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步下降，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步實現(xiàn)高度化，呈現(xiàn)工業(yè)化后期發(fā)展階段的典型特征。以機(jī)械電子、裝備制造工業(yè)為主的附加值相對高的行業(yè)，也將推動重工業(yè)比重進(jìn)一步上升和加速輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)新世紀(jì)以來的轉(zhuǎn)換勢頭。這似乎可以在2007年的工業(yè)發(fā)展中得到部分驗證。2007年相比之前的行業(yè)結(jié)構(gòu)，已開始發(fā)生若干明顯變化，一些促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化或高級化的技術(shù)資本密集型行業(yè)增長更快，重工業(yè)中促進(jìn)重工業(yè)高加工度化的行業(yè)增長加速；輕工業(yè)繼續(xù)著自身的高加工化進(jìn)程，紡織業(yè)、化纖、木材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重加速下降。同時，冶金、能源、石油等一些不符合浙江比較優(yōu)勢的行業(yè)比重也在下滑，向附加值更高和更具比較優(yōu)勢的上下游產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)拓展。

    三、若干對策建議

    展望未來，加快發(fā)展技術(shù)、資本相對密集的高附加值產(chǎn)業(yè)，加快從“出口導(dǎo)向”逐步向“內(nèi)源驅(qū)動”型與出口導(dǎo)向型并重的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換，積極推動工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展進(jìn)程，對于浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)升級和全國工業(yè)發(fā)展而言都具有戰(zhàn)略性意義。而且，對于消除外貿(mào)和世界經(jīng)濟(jì)波動可能帶來的工業(yè)結(jié)構(gòu)性發(fā)展問題，以及促進(jìn)生產(chǎn)要素向效率更高級部門轉(zhuǎn)移，提高資源配置效率，渡過轉(zhuǎn)型時期帶來的“陣痛”與難關(guān)，推動浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，同樣具有重要的現(xiàn)實意義。

    實施工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和高級化發(fā)展戰(zhàn)略。對工業(yè)結(jié)構(gòu)變動分析結(jié)果表明，當(dāng)前浙江如何進(jìn)一步實現(xiàn)工業(yè)尤其是重工行業(yè)結(jié)構(gòu)高加工度化，進(jìn)而推動工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展已成為推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本任務(wù)。應(yīng)堅持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)集約化發(fā)展。集聚優(yōu)勢資源，進(jìn)一步促進(jìn)信息化提升工業(yè)化，鼓勵和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展交通運輸設(shè)備、電氣機(jī)械、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、通信電子等行業(yè)，促進(jìn)規(guī)�；�經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高裝備工業(yè)核心競爭力。依托重點工程項目，強(qiáng)化政策導(dǎo)向和支持，提高關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平，著力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)裝備，實施進(jìn)口替代。大力推進(jìn)環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培育形成一批有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展以大企業(yè)集團(tuán)為中心、中小企業(yè)專業(yè)化分工配套協(xié)作的企業(yè)加工制造集群。尤其是機(jī)電行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)，以塊狀經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)基地等為主，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

    強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步對結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的推動。技術(shù)進(jìn)步在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，興許是最重要的一個環(huán)節(jié)。適時制定完善一套技術(shù)立省的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，加強(qiáng)政府對發(fā)展科技和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化政府在研發(fā)投入中的帶頭作用，采用信貸、稅收優(yōu)惠和補貼政策鼓勵和扶持技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加大官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)力度，重視增強(qiáng)研究開發(fā)的綜合能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等的協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼于建立一套鼓勵公平競爭的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。繼續(xù)鼓勵大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和專利，并實施稅收減免，提供技術(shù)政策補貼等，尤其是加快機(jī)械電子類技術(shù)引進(jìn)。

    進(jìn)一步建立完善有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變即非國有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場化程度相對較高，是浙江經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)領(lǐng)先全國的重要經(jīng)驗和關(guān)鍵。進(jìn)一步優(yōu)化制度供給，建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，將成為推動浙江新一輪結(jié)構(gòu)高級化的重要動力。比如，強(qiáng)化政府公共產(chǎn)品供給和資源能源有效利用。在向創(chuàng)新型省份轉(zhuǎn)變的階段，政府的作用尤為重要。無論是從微觀的項目投資，還是從宏觀層面的政策制訂和指導(dǎo)，都要引導(dǎo)向技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新、科研投入等轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)公共服務(wù)型政府，著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快行政機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，提高辦事行政效率。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化環(huán)境、資源對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化的“逼迫”效應(yīng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展。

    積極促進(jìn)國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提升。抓住國際分工深化調(diào)整機(jī)遇，進(jìn)一步加快國際先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移承接，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，以國際市場需求為導(dǎo)向，積極向兩端延伸發(fā)展高附加值制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)走出去進(jìn)行海外投資和擴(kuò)張，以“海外式”擴(kuò)張升級帶動浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。以人民幣升值為契機(jī)，適當(dāng)加快企業(yè)“走出去”進(jìn)程。進(jìn)一步優(yōu)化出口地區(qū)結(jié)構(gòu)，除了積極鼓勵企業(yè)繼續(xù)到美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家地區(qū)發(fā)展貿(mào)易之外，加快到東南亞、非洲、中北美洲等發(fā)展出口市場和對外直接投資，不僅能應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退和停滯帶來的風(fēng)險，而且有助于轉(zhuǎn)移與優(yōu)化浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。