出口再遇門檻 中國企業(yè)漠視歐盟化學(xué)法威力

    “再過三個月，到2008年12月1日，如果企業(yè)還沒有將對歐盟出口的化學(xué)品進(jìn)行預(yù)注冊，那么，到2009年1月1日，該化學(xué)品將被禁止出口到歐盟。”產(chǎn)品安全專家，英國路偉律師事務(wù)所駐上海辦事處顧問律師陳道正告訴記者。

    這是一項被縮寫為REACH的規(guī)定，它實際上是歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法規(guī)的縮寫，涉及3萬多種化學(xué)品及其相關(guān)產(chǎn)品，這項“新規(guī)”幾乎要考驗中國所有出口到歐盟的產(chǎn)品，而在這背后，是中國制造業(yè)又一次普遍面臨的“壁壘”。

    然而，由于法規(guī)本身的抽象復(fù)雜，很多涉及行業(yè)仍未提起高度敏感，而這恰是問題的嚴(yán)重性所在。

    牽涉眾多出口行業(yè)

    陳道正告訴記者，“按照REACH的規(guī)定，目前歐盟市場上絕大多數(shù)化學(xué)品都將納入REACH的管轄，在歐盟市場制造、進(jìn)口或投入銷售化學(xué)品的公司必須在規(guī)定日期內(nèi)去相關(guān)機構(gòu)注冊或取得授權(quán)�！�

    記者了解到，REACH原來的執(zhí)行日期是在2007年6月1日，只是后來由于很多企業(yè)準(zhǔn)備不足，歐盟才將預(yù)注冊的期限延長到了2008年12月1日。

    “但是，如果不能在截止日期前完成預(yù)注冊，企業(yè)產(chǎn)品出口歐洲就要受到限制，而要解除該限制，就需要等到正式注冊完成之后，由于正式注冊需要很長的時間，這也就意味著在很長時間內(nèi)某些產(chǎn)品不能出口歐洲，這對企業(yè)的影響是很大的，不但風(fēng)險高，而且后果很難預(yù)料�！标惖勒�提醒記者。

    于是，此時此刻，預(yù)注冊已成為中國企業(yè)產(chǎn)品繼續(xù)出口歐洲的重要保證。

    然而，對于錯綜復(fù)雜的REACH法案來說，人們普遍知道它影響面廣，涉及3萬多種化學(xué)品及其相關(guān)產(chǎn)品，但由于行業(yè)指向性不強，加上法規(guī)的抽象性，使得很多企業(yè)還對此表現(xiàn)漠然，或覺得與己無關(guān)。

    陳道正告訴記者，“REACH法案中提到的‘現(xiàn)有的商業(yè)化學(xué)品’，除了食品、藥品及自燃化學(xué)品（如沒有被加工改變性質(zhì)的石油）外，幾乎所有工業(yè)產(chǎn)品都會被包含其中，涉及行業(yè)極其廣泛，紡織、服裝、汽車、玩具、化妝品、金屬材料、建材、電器等出口商品都將納入管理范疇�！�

    商務(wù)部綜合司的數(shù)據(jù)顯示，2007年中國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)2萬多億美元（21738億元人民幣），繼續(xù)穩(wěn)居世界第三位，出口名列第二。其中，歐盟作為中國第一大貿(mào)易伙伴，不但在其中占了很大比重，而且在去年中國的雙邊貿(mào)易額及出口增長中都位居第一位，分別增長27％和29.2％。

    加上上述涉及產(chǎn)業(yè)都是中國出口上的強項，所以有人稱REACH法規(guī)為“有史以來我國遇到的最為復(fù)雜、影響面最廣的一項國外技術(shù)壁壘”。

    “成本壁壘”估計不足

    “該技術(shù)壁壘的核心在于注冊及相關(guān)檢驗的費用大大增加了中國企業(yè)的出口成本�！敝袊�電池協(xié)會技術(shù)委員會的王金良介紹說。

    據(jù)有關(guān)部門估算，每一種現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的基本檢測/試驗費用約為8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測/試驗費用平均約需57萬歐元。

    以紡織和服裝為例，該行業(yè)本是出口的重點行業(yè)，但由于2008年出口不利的影響，多家紡織企業(yè)面臨虧損和倒閉，如果加上REACH的成本壓力，多數(shù)企業(yè)恐怕不堪重負(fù)。

    “事實上，在歐盟REACH法規(guī)醞釀起草階段，歐洲、美國、韓國的企業(yè)就已經(jīng)開始著手準(zhǔn)備應(yīng)對措施了，然而，在中國，由于相關(guān)宣傳的不足，許多客戶都只是反映有點印象，但并沒有過多的考慮�！标惖勒�說。

    而在記者接觸的多家涉案行業(yè)企業(yè)中，他們的回答也是“我們的產(chǎn)品不是化學(xué)品，這種法規(guī)與我們無關(guān)�！睋�(jù)記者了解，除石油化工行業(yè)認(rèn)為將受重大影響，更多的行業(yè)企業(yè)對風(fēng)險及后果仍預(yù)計不足。

    按照王金良的說法，即使是長期關(guān)注REACH的電池工業(yè)協(xié)會及其下屬企業(yè)雙鹿、南孚、豹王、虎頭、長虹等，目前的主要訴求還是對法規(guī)的進(jìn)一步培訓(xùn)方面。

    “我們也在考慮是否以協(xié)會或聯(lián)盟的方式去進(jìn)行注冊，這樣，每家企業(yè)可以分頭負(fù)責(zé)不同化學(xué)品的注冊與授權(quán)工作，不但提高注冊效率，同時也可以分?jǐn)偝杀尽！蓖踅鹆颊f。

    應(yīng)對措施正當(dāng)時

    “企業(yè)應(yīng)對措施的第一條，就是要搞清楚自己的產(chǎn)品是否處在REACH的管轄范圍之內(nèi)。對于中小企業(yè)，也還需要確認(rèn)，企業(yè)產(chǎn)品歐洲出口戰(zhàn)略是否值得企業(yè)花費高昂的注冊成本，是否有可能調(diào)整相應(yīng)的戰(zhàn)略�！标惖勒�解釋說。

    他還認(rèn)為，其次，要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)計一套合規(guī)機制，準(zhǔn)確評估注冊工作的強度，決定是自己準(zhǔn)備還是參加聯(lián)盟，相應(yīng)的成本評估及責(zé)任分配等。

    最后，也是這一時期非常重要的一項工作，就是出口企業(yè)在與歐盟進(jìn)口商就明年的出口談判合同時，有必要探討REACH所需成本在雙方之間的分?jǐn)倖栴}，或者全部由進(jìn)口商承擔(dān)等等。

    “目前很多企業(yè)都在進(jìn)行明年出口談判，對相關(guān)成本的強調(diào)是非常必要的，這也是我們在這一時點向企業(yè)提醒的意義所在�！标惖勒�說。