長三角皮革小城鎮(zhèn)：向左走 向右走

    這里的區(qū)域經濟合作，已經超越了政區(qū)界限。在浙江嘉興海寧東南部的“農業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)”內，82％的規(guī)模企業(yè)都是從杭州搬遷過來的，這里的居民用的是來自杭州的自來水，燒的是來自杭州的天然氣。甚至有400多戶家庭還裝上了杭州的電話，打完杭州的電話按市話計費。這得益于海寧的地理位置：海寧地處長江三角洲南翼，東距上海100公里，西接杭州。

    “今后合作還將深入。”海寧市發(fā)改局局長錢培倫說，杭州市已經上報給浙江省政府的《杭州市都市經濟圈發(fā)展規(guī)劃》，把海寧列為6大跨市“緊密”小城市之一。與此同時，杭州市已原則同意，正在建設的1號地鐵給海寧預留接口，這極有可能成為國內第一條跨越地級市的地鐵線。

    然而，這并非海寧區(qū)域經濟合作的全部，他們對上海也“情有獨鐘”。

    之前嘉興多次在上海舉行招商引資，海寧也想承接上海外遷企業(yè)，“然而效果并不好，來海寧的上海企業(yè)幾乎為零�！币晃缓�寧市經貿局官員說。于是，他們把招商引資重心向杭州轉移，“這樣做比較現(xiàn)實一些，效果也不錯�！�

    但是這不意味著海寧就一頭投入到杭州的“懷抱”。錢培倫說，一方面要利用杭州經濟輻射，吸引杭州企業(yè)來投資，融入杭州的城市建設，另一方面，吸引上海人到海寧購物、休閑和旅游。一位海寧市官員的總結是，哪里好就往哪里靠，處在上海、杭州兩大經濟圈之間，海寧這個縣級市在區(qū)域經濟合作中具有兩面性。

    農發(fā)區(qū)蛻變

    1977年，在海寧圍墾指揮部組織下，海寧周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)各出一部分勞動力，在海寧的西部圍墾了一片3萬畝的灘涂，那時沒有一條像樣的道路，到處雜草叢生。于是，當?shù)匾恍├习傩毡阍谶@灘涂上進行農業(yè)生產，有種西瓜、香蕉的，后來也有養(yǎng)蝦、養(yǎng)魚的。

    此后，各地集體企業(yè)紛紛成立，海寧圍墾指揮部又組織成立了“鹽倉經濟開發(fā)總公司”，由該公司出面建立了汽車修配廠、電鍍廠、麻紡廠、模具廠等，這些廠規(guī)模都比較小，為當?shù)卮迕裉峁┕ぷ鳌?BR>
    1993年，就在這片圍墾出來的土地上，海寧農業(yè)對外綜合開發(fā)區(qū)管委會（簡稱“農發(fā)區(qū)”）成立�，F(xiàn)任海寧農發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局局長的李一波，這一年從嘉興市高等�？茖W校畢業(yè)后就加入這里的工作。在李一波看來，海寧與杭州的區(qū)域經濟合作是“順其自然發(fā)展的”。這里和杭州喬司鎮(zhèn)完全接壤。

    當時如何發(fā)展工業(yè)產業(yè)，頗受當?shù)卣�府的重視。但由于農發(fā)區(qū)基礎設施薄弱，地理位置也頗為偏僻，猶如“西伯利亞”，只有10多家化工企業(yè)入駐。這批化工企業(yè)，在帶動農發(fā)區(qū)經濟發(fā)展的同時也帶來了污染。

    然而從1999年開始，海寧農發(fā)區(qū)卻突然熱鬧起來，很多杭州的村辦集體企業(yè)，在村干部帶領下紛紛來考察。也有一些貿易公司，希望在這里建生產基地。這時“企業(yè)是主動送上門來的”，農發(fā)區(qū)的地價上漲到每畝4萬元至5萬元，比1994年翻了4至5倍。

    于是，農發(fā)區(qū)對規(guī)劃做了一次調整，開始把工業(yè)作為園區(qū)主導發(fā)展產業(yè)。在杭州“城市東擴、旅游西進”戰(zhàn)略下，到海寧入駐的內、外資企業(yè)數(shù)量迅速增加。鑒于此，2001年至2003年，農發(fā)區(qū)成立工作組，和承包農戶簽訂“退包協(xié)議”，至今該開發(fā)區(qū)只剩下4家省級養(yǎng)豬養(yǎng)鴨的農業(yè)企業(yè)。

    2002年12月，一項嶄新的中國政區(qū)間合作，在杭州市和海寧市率先作出嘗試，杭州市以6萬元/畝的價格，購買了鄰市海寧農發(fā)區(qū)最南端一塊3000畝土地的使用權。按協(xié)議，除企業(yè)稅收外，其他如土地拍賣所得等財政收入都歸杭州市所有，同時，杭州市政府還部分擁有該片土地的行政權力。

    根據(jù)計劃，會有大批杭州人來這里工作和生活，同時到來的還有來自杭州的公安、工商等政府工作人員。然而，如今6年時間即將過去，由于受到用地指標的限制，這3000畝土地“還空在那里”，成為海寧接受杭州經濟輻射的一個“空白點”。

    如今農發(fā)區(qū)引進了90家杭州企業(yè)，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的82％，形成了機電裝備制造、食品包裝（印刷）、紡織服裝、生化醫(yī)藥為特色的產業(yè)格局。到去年底，這些企業(yè)總投資41.67億元，注冊資金18.76億元。2003年至2007年累計工業(yè)總產值170多億元，利稅16.3億元。

    經濟圈出籠

    在一位海寧市官員看來，海寧農發(fā)區(qū)良好的區(qū)域經濟合作，或是助推《杭州市都市經濟圈發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）出臺的重要原因之一。

    “規(guī)劃已上報省政府，”錢培倫說，按照《規(guī)劃》，杭州都市經濟圈以杭州為核心，湖州、嘉興、紹興三市市區(qū)為副中心，杭州市域5個縣市及德清、安吉、海寧、桐鄉(xiāng)、紹興、諸暨等杭州市相鄰6縣市為緊密層，聯(lián)動湖州、嘉興、紹興市域。

    在杭州都市經濟圈里，聚集著13個全國縣域經濟百強縣。根據(jù)《規(guī)劃》，該經濟圈有一個宏大而繞口的目標：“建成世界第六大城市群板塊、亞太國際門戶有機組成、全國科學發(fā)展和諧發(fā)展先行區(qū)和浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)�！�

    據(jù)知情人士透露，《規(guī)劃》受到了浙江省政府的大力支持，“否則僅憑杭州一市是難以做到的。”

    之前，杭州市政府副秘書長劉曉明向媒體表示，杭州都市經濟圈產業(yè)一體化具有著良好的基礎。

    一是綜合實力雄厚。2007年四市國內生產總值8556億元，占浙江省的45.91％。臨杭節(jié)點縣（市）較高的經濟發(fā)展水平，為其與杭州中心區(qū)域實現(xiàn)經濟的對接創(chuàng)造了有利條件。二是產業(yè)基礎堅實。這一地區(qū)農村工業(yè)化起步較早，塊狀經濟特色鮮明，已經進入工業(yè)化中后期。三是城際聯(lián)系較強，四市已基本上形成了一個半小時的交通經濟圈。四是產業(yè)對接格局已初步形成。海寧制定了市域西部接軌杭州發(fā)展規(guī)劃，并啟動了西部180平方公里的臨杭經濟區(qū)建設等政策舉措。

    事實上，杭州、紹興、嘉興和湖州的民間經濟互動由來已久，但以行政區(qū)劃為單位來推動經濟前進，還是用市場運作來沖破行政壁壘從而帶動經濟發(fā)展的爭論，從來沒有停止過。

    2007年3月，海寧市成立“連杭經濟區(qū)”，由長安、許村、農發(fā)區(qū)和臨杭新區(qū)組成，區(qū)域面積高達180平方公里。同時兼任連杭經濟區(qū)管委會經濟發(fā)展局局長的李一波說，該經濟區(qū)在規(guī)劃、交通、產業(yè)、市場、人文與環(huán)境、人才和教育信息等方面，正在加快與杭州之間的接軌工作。

    其中，連杭經濟區(qū)已有4條道路與杭州進行對接，4條大道即將連接杭浦高速和杭州下沙副城。李一波說，之前兩地只有一兩條小路相連，農發(fā)區(qū)的人跑到杭州去消費，需要繞一個大圈子；如今企業(yè)在農發(fā)區(qū)，人居住在杭州已非常普遍，有通往杭州市區(qū)的公交車，到杭州最快不到20分鐘。而且，杭州市已原則同意，正在建設的1號地鐵給海寧預留接口。

    海寧“兩面”臉譜

    “招商在杭州，腦袋靠上海�！焙�寧市經貿局局長蔣鈺明解釋說，上海是國內人才、信息、理念的“智庫中心”，依舊是海寧乃至長三角其他城市“借腦”平臺。

    海寧市發(fā)改局官員張剛認為，長三角由上海都會核與南京都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈組成，地理位置顯要的嘉興正處在“都會核”和“都市圈”之間，“受誰的經濟輻射大一些，就會往誰靠”。于是，嘉興北部的平湖、嘉善喜歡往上�？�，而南部的桐鄉(xiāng)、海寧則選擇杭州。

    然而，嘉興市各縣市區(qū)對接軌上海還是接軌杭州，“心情”大不一樣。

    上半年，嘉興市出臺“進一步加強接軌上海擴大區(qū)域合作交流的若干意見”。隨后，嘉興市接軌上�？己宿k法出臺、區(qū)域合作交流工作被納入對各縣（市、區(qū)）黨政工作業(yè)績考核，并詳細列出了一年的各項活動。

    一份來自連杭經濟區(qū)管委會的材料明確表示，海寧處于杭州都市圈范圍，要融入長三角，最直接和首要的是接軌杭州、融入杭州。然而，來自海寧市政府接軌辦一份“2008年上半年接軌滬杭工作情況及下一步打算”中，反而提出：“依靠上海工業(yè)重點發(fā)展的行業(yè)和產品，大力扶持我市具有配套優(yōu)勢的產業(yè)”，“加強與上海工業(yè)部門、大企業(yè)合作，促進我市企業(yè)改革和資源重組”。

    “輻射非常有限�！币晃缓�寧市官員如此評價上海對海寧的輻射。之前海寧多次去上海招商或需求合作，其收獲往往都比較少，迄今引進的上海企業(yè)，只有農工商吉賣盛超市。但是海寧皮革市場的自駕車購買者中，卻有60％的客戶來自上海。這意味著海寧更能吸引上海的消費者。

    長三角區(qū)域研究專家、浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授認為，長三角經濟合作不能再簡單的依靠行政、計劃和政府間的協(xié)調手段，而應將政府的作用集中在撤除區(qū)域行政壁壘，提供區(qū)域無差異的公共產品，同時在更多方面充分利用市場機制的作用，將企業(yè)推上促進區(qū)域經濟一體化的前臺，達到企業(yè)發(fā)展、地域發(fā)展和經濟一體化的多贏目標。