歐盟擬降低稅率扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)

    7月初，歐盟委員會(huì)提出一項(xiàng)修改現(xiàn)行增值稅法律規(guī)定的提案，允許所有成員國(guó)對(duì)一些勞動(dòng)密集型行業(yè)和具有地域性特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)實(shí)行較低的增值稅稅率，以減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，改善中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)就業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化歐盟的增值稅體制。歐委會(huì)有關(guān)官員表示，由于目前通貨膨脹肆虐全球，歐洲各國(guó)的中小企業(yè)和消費(fèi)者均感到了巨大壓力，修改增值稅法律規(guī)定，對(duì)減輕這種壓力會(huì)有很大幫助。
　　重點(diǎn)扶持處于低潮期的服務(wù)業(yè)

　　7月6日，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)稅務(wù)和關(guān)稅問(wèn)題的委員科瓦奇·拉斯洛在歐盟會(huì)議上介紹了該提案的主要內(nèi)容。提案提出，對(duì)于部分與日常生活需求密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)和生產(chǎn)行業(yè)，成員國(guó)可選擇將其增值稅稅率最低調(diào)至5%，以區(qū)別于歐盟成員國(guó)必須執(zhí)行的15％～25％的增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率。提案提出的被列入減稅清單的商品和服務(wù)包括：所有住宅服務(wù)，包括住宅的建造和能源供應(yīng)以及翻新、修葺和保潔；餐館和包辦伙食服務(wù)，但隨餐消費(fèi)的酒精飲品不可以享受低稅率；家政服務(wù)，如照顧老年人等家政服務(wù)；普通洗衣服務(wù)，如清潔、熨燙等；個(gè)人護(hù)理服務(wù)，如美容美發(fā)業(yè)等；園藝及景觀美化服務(wù)；小件消費(fèi)品修理服務(wù)，如自行車、三輪車修理，修鞋、修表、電腦維修、衣服修補(bǔ)等；所有個(gè)人衛(wèi)生用品的制造，殘疾人適用的醫(yī)療設(shè)備的制造等。

　　歐盟委員會(huì)同時(shí)表示，通過(guò)調(diào)低增值稅稅率，改善中小型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是歐盟刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略之一。數(shù)據(jù)顯示，今年6月，歐盟服務(wù)業(yè)興衰的重要標(biāo)志———?dú)W元區(qū)服務(wù)業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)為49.5，這是5年來(lái)該指數(shù)首次低于50這個(gè)興衰臨界點(diǎn)。

　　因此，有分析人士認(rèn)為，歐盟此時(shí)提出這一旨在對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)和帶有明顯地域特點(diǎn)的行業(yè)適用低增值稅稅率的提案，可視為對(duì)處于低潮期的服務(wù)業(yè)進(jìn)行的政策扶持。

　　歐盟內(nèi)一些代表中小企業(yè)利益的組織最先對(duì)該提案表示歡迎。歐洲中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人格哈德·休麥說(shuō)：“不景氣的經(jīng)濟(jì)已將誠(chéng)實(shí)的納稅人置于嚴(yán)酷競(jìng)爭(zhēng)的不利地位�！彼�認(rèn)為，該提案將有利于結(jié)束歐盟數(shù)年來(lái)在這個(gè)問(wèn)題上修修補(bǔ)補(bǔ)卻總是懸而未決的局面。

　　英國(guó)的產(chǎn)業(yè)組織——中小企業(yè)聯(lián)盟的歐洲及國(guó)際事務(wù)部主席蒂娜·索默也認(rèn)為，歐盟的此項(xiàng)提案將在困難時(shí)期給予他們支持。她評(píng)論說(shuō)：“由于物價(jià)上漲，像房屋修繕、外出就餐、上美發(fā)店等都成了一種奢侈的行為，使相關(guān)行業(yè)生意面臨萎縮，這些行業(yè)當(dāng)然會(huì)歡迎這一改革。一旦此提案獲得通過(guò)，英國(guó)政府必須利用好這一新政策，確保我們的商業(yè)服務(wù)業(yè)能度過(guò)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低迷時(shí)期。”

　　歐盟增值稅體系亟待簡(jiǎn)化

　　一直以來(lái)，為避免歐盟各成員國(guó)因稅負(fù)不同而使商品價(jià)格出現(xiàn)較大差異，歐盟委員會(huì)要求各成員國(guó)的增值稅稅率不得低于15%。1999年歐盟理事會(huì)通過(guò)“增值稅第6號(hào)指南”，決定選取部分成員國(guó)，對(duì)部分勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)實(shí)行增值稅低稅率政策。指南最初規(guī)定，每個(gè)成員國(guó)最多只能選擇一個(gè)或兩個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)進(jìn)行低稅率試點(diǎn)，最低稅率不能低于5%。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，歐盟理事會(huì)規(guī)定，作為低稅率試點(diǎn)的行業(yè)必須滿足4個(gè)要求：必須是勞動(dòng)密集型行業(yè)；必須是直接面對(duì)消費(fèi)者的服務(wù)；不會(huì)扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；該行業(yè)的價(jià)格彈性必須很高，即如果價(jià)格下降，消費(fèi)需求會(huì)增加。按規(guī)定，試點(diǎn)范圍被嚴(yán)格限制在5類行業(yè)中：一是小規(guī)模修理修配服務(wù)業(yè)，包括自行車、鞋、皮件、服裝和家用亞麻布藝的修理；二是私人住宅翻修裝潢；三是門窗玻璃清洗；四是家政服務(wù)；五是美容美發(fā)服務(wù)。

    最初，申請(qǐng)參加試點(diǎn)的是比利時(shí)、希臘、西班牙、法國(guó)、意大利、英國(guó)、盧森堡、荷蘭和葡萄牙9個(gè)成員國(guó)，這些國(guó)家各自選擇了相應(yīng)的一兩個(gè)行業(yè)。試點(diǎn)時(shí)間最初定于到2002年底，后經(jīng)過(guò)成員國(guó)的爭(zhēng)取，延期到2005年。最后，低稅率試點(diǎn)的有效期延長(zhǎng)至2010年12月31日。

　　增值稅低稅率給試點(diǎn)國(guó)家的相關(guān)行業(yè)帶來(lái)了利益，同時(shí)，這種低稅率也逐漸使歐盟的增值稅法律制度趨于復(fù)雜。

　　首先，歐盟委員會(huì)不斷修改適用低稅率行業(yè)的清單。因?yàn)榇_定哪類產(chǎn)品和服務(wù)適用低稅率，涉及各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸多方面，而且與各國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)密切相關(guān)，十分難以協(xié)調(diào)。如法國(guó)特別希望對(duì)餐飲業(yè)中的正規(guī)餐館實(shí)行增值稅低稅率，英國(guó)和愛(ài)爾蘭希望童裝童鞋業(yè)可以享受低稅率，而郁金香之鄉(xiāng)荷蘭則希望低稅率政策向花卉行業(yè)拓展。比如餐飲業(yè)，“歐盟增值稅第6號(hào)指南”中原來(lái)規(guī)定，只有快餐業(yè)可適用低稅率，正規(guī)餐館必須按標(biāo)準(zhǔn)稅率納稅。后經(jīng)多方游說(shuō)，現(xiàn)已被加入到適用低稅率的清單中。

　　其次，由于近幾年歐盟在不斷擴(kuò)大，這也出現(xiàn)了一些“后來(lái)者先得”的局面。比如，按照當(dāng)初加入歐盟時(shí)的決議，捷克、塞浦路斯、馬耳他、波蘭和斯洛文尼亞5國(guó)被允許對(duì)一些勞動(dòng)密集型服務(wù)行業(yè)和餐飲業(yè)等特定行業(yè)適用低于15％的增值稅稅率，如塞浦路斯對(duì)餐飲業(yè)僅按5％的稅率征稅。這樣，標(biāo)準(zhǔn)稅率高低不一。再加上不同國(guó)家適用低稅率的產(chǎn)品和服務(wù)大不相同，這就使得歐盟內(nèi)部的增值稅規(guī)定“亂作一團(tuán)”，同一種產(chǎn)品在某國(guó)適用低稅率，在其他國(guó)家則不可以。仍以餐飲業(yè)為例，目前，包括意大利和西班牙在內(nèi)的歐盟11個(gè)成員國(guó)因得益于從前的特許，有權(quán)實(shí)行低稅率，而另外16個(gè)成員國(guó)未獲特許，就無(wú)法實(shí)行低稅率。

　　“歐盟一半的餐飲業(yè)被允許受益于低稅率，而另一半?yún)s不能受益，這沒(méi)道理�！睔W盟稅收事務(wù)委員科瓦奇·拉斯洛對(duì)于目前復(fù)雜的增值稅制度也頗有微詞。他表示，2010年以后，針對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)適用低稅率的問(wèn)題將會(huì)有一個(gè)明確的政策出臺(tái)，并能夠?yàn)樗�有成員國(guó)提供相同的選擇。

　　成員國(guó)內(nèi)部分歧很大

　　據(jù)報(bào)道，中小企業(yè)（指雇工人數(shù)不超過(guò)250人的企業(yè)）是歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的重要經(jīng)濟(jì)主體。目前歐盟內(nèi)約有中小企業(yè)2500萬(wàn)家，占?xì)W盟企業(yè)總數(shù)的99%，提供了7500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。在某些勞動(dòng)密集型行業(yè)中，如紡織、建筑、家具等行業(yè)，中小企業(yè)特別集中。低稅率試點(diǎn)使得參與國(guó)家相關(guān)行業(yè)的中小企業(yè)受益匪淺�；�于目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，歐委會(huì)建議所有成員國(guó)都對(duì)一些勞動(dòng)密集型行業(yè)實(shí)行增值稅低稅率。

　　然而，歐盟各成員國(guó)及各界在增值稅協(xié)調(diào)方面的爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，如今這一修改現(xiàn)行增值稅規(guī)定的敏感話題立即在歐盟成員國(guó)中引起爭(zhēng)論，而且?guī)缀酢坝卸嗌賴?guó)家就有多少意見(jiàn)”。

　　法國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)克里斯蒂娜·拉加德女士對(duì)這一新提案表示歡迎。她說(shuō)：“我很高興，歐盟委員會(huì)聽(tīng)取了我們的意見(jiàn)，我希望能說(shuō)服我們的德國(guó)和丹麥朋友同意這一提案。新的提案有其合理性，它不會(huì)擾亂市場(chǎng)，偏向某些行業(yè)�！�

　　作為享譽(yù)全世界的美食之國(guó)，法國(guó)長(zhǎng)期呼吁歐委會(huì)同意其對(duì)餐飲業(yè)實(shí)行增值稅低稅率政策，但多年一直無(wú)果。2002年，法國(guó)前總統(tǒng)希拉克在競(jìng)選時(shí)承諾，將通過(guò)政府的努力，使歐委會(huì)同意法國(guó)把餐飲業(yè)的增值稅稅率從19.6%降到5.5%。但這一承諾沒(méi)有兌現(xiàn)。直到2007年現(xiàn)總統(tǒng)薩科奇參加總統(tǒng)大選時(shí)，這仍是一個(gè)被屢屢提及的未解決的問(wèn)題。

　　按專家估算，如果法國(guó)的餐飲業(yè)增值稅稅率降到5.5%，將創(chuàng)造4萬(wàn)個(gè)甚至更多的就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)不容小覷。前幾年，為爭(zhēng)取適用低稅率，法國(guó)數(shù)千名餐館老板曾經(jīng)進(jìn)行各種形式的示威游行活動(dòng)，給政府造成了很大壓力。部分餐館老板甚至認(rèn)為，法國(guó)政府是拿“歐盟通不過(guò)”來(lái)當(dāng)擋箭牌，而實(shí)際上卻“躲在歐盟后面拒絕給我們調(diào)低增值稅”。

  　但德國(guó)一直對(duì)此事表現(xiàn)出謹(jǐn)慎態(tài)度。在拉斯洛公布了歐盟新提案后，德國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)施泰因布呂克明確指出，德國(guó)不可能支持這樣一個(gè)計(jì)劃。并暗示說(shuō)，委員會(huì)并沒(méi)有充分征求各成員國(guó)的意見(jiàn)，并且欠考慮。施泰因布呂克對(duì)媒體表示：“我們認(rèn)為，在討論增值稅低稅率可能帶來(lái)的影響之前就降低稅率，是沒(méi)有意義的�！彼�還警告說(shuō)，如果這些服務(wù)業(yè)的稅率降到5％的話，將使他的政府稅收收入至少減少35億歐元，“這可不是什么隨便說(shuō)說(shuō)的幾個(gè)小錢”。

　　不過(guò)，施泰因布呂克也表示，那些不同意實(shí)行低稅率的國(guó)家將很快處于壓力之下，因?yàn)榍罢邉?shì)必面臨要與鄰國(guó)的稅率相匹配的問(wèn)題。

　　英國(guó)政府的態(tài)度雖不像法德那樣兩極分化，但該國(guó)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的多數(shù)人士卻相信，英國(guó)的相關(guān)稅率不會(huì)改變，因?yàn)檎�府不愿意損失稅收收入。英國(guó)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的執(zhí)行副總馬丁·庫(kù)奇曼說(shuō)：“英國(guó)目前酒店業(yè)按17.5％標(biāo)準(zhǔn)稅率繳納增值稅，如果能降到5％，即使現(xiàn)在銀根緊縮，服務(wù)業(yè)也會(huì)受益很大，但這可能不會(huì)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橛��?guó)政府承擔(dān)不起�！�

　　正式立法建議有待秋后形成

　　雖然此項(xiàng)提案需要?dú)W盟全部27個(gè)成員國(guó)同意，才能獲得通過(guò)，但拉斯洛對(duì)歐盟成員國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)能否采納這個(gè)提案表示樂(lè)觀。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)被迫引進(jìn)低稅率政策。“我們理解各國(guó)對(duì)預(yù)算赤字的擔(dān)心，因此這是一個(gè)保留選擇權(quán)的提案，如果某個(gè)國(guó)家今天承受不了，他們明天或許就能承受了�！崩�斯洛對(duì)媒體說(shuō)。

　　同時(shí)，歐盟委員會(huì)還認(rèn)為，減稅政策不會(huì)影響行業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)橛谐浞肿C據(jù)表明，對(duì)這些行業(yè)統(tǒng)一減征增值稅并不會(huì)扭曲歐盟單一市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，并且能刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將更多工作從黑市經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到正規(guī)經(jīng)濟(jì)中來(lái)。

　　據(jù)悉，從7月1日起擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的法國(guó)已準(zhǔn)備將這一議題納入9月舉行的財(cái)長(zhǎng)理事會(huì)議事日程。輿論認(rèn)為，法國(guó)有意在擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)的半年時(shí)間內(nèi)，努力將此事搞定。

　　幾年來(lái)，歐委會(huì)一直醞釀對(duì)現(xiàn)行增值稅體制進(jìn)行改革。尤其是從去年開(kāi)始，簡(jiǎn)化稅制的呼聲日益高漲，但歐委會(huì)既不會(huì)在目前全面改革現(xiàn)行制度，也不會(huì)重新審議過(guò)去給予成員國(guó)的特許權(quán)，至于如何實(shí)現(xiàn)部分服務(wù)行業(yè)低稅率的永久化和普遍化，目前正在進(jìn)行研究。

　　據(jù)報(bào)道，歐盟同時(shí)進(jìn)行研究的第二步、第三步方案中，還包括法英兩國(guó)一直敦促的將低瓦數(shù)燈泡等環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，甚至包括DVD、廣播、音樂(lè)、電影在內(nèi)的音像產(chǎn)品納入低稅率清單等政策。