歐盟化學(xué)品監(jiān)管體系實(shí)施

　　“如果一件襯衣標(biāo)有‘23%的物質(zhì)不明’，你還會(huì)買(mǎi)嗎？”日前，歐洲婦女組織正在倡議：顧客有權(quán)知道產(chǎn)品內(nèi)含化學(xué)物質(zhì)成分。

    該活動(dòng)是歐洲非政府組織對(duì)于歐盟化學(xué)品監(jiān)管體系的響應(yīng)�！痘瘜W(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、管理和限制制度》(下簡(jiǎn)稱(chēng)REACH法案)將于6月1日正式實(shí)施。

　　該法案要求所有輸歐產(chǎn)品必須申報(bào)內(nèi)含化學(xué)成分，若無(wú)法證明其安全性，則無(wú)法獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

　　出口大省福建省鞋帽進(jìn)出口商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)潘仰錚表示，REACH法規(guī)是目前最嚴(yán)格、最復(fù)雜的非關(guān)稅法規(guī)�；瘜W(xué)品出口、家電、紡織、玩具、制藥等產(chǎn)品出口，均將受到影響。

　　潘仰錚介紹，這個(gè)厚達(dá)800多頁(yè)的英文專(zhuān)業(yè)化學(xué)品法規(guī)，技術(shù)含量很高，但沒(méi)有可供參考的實(shí)施細(xì)節(jié)，令中國(guó)企業(yè)無(wú)從著手。

　　五礦化工進(jìn)出口商會(huì)石化部熊琮介紹，2001年開(kāi)始，歐盟開(kāi)始醞釀這個(gè)法規(guī)，當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為《歐洲化學(xué)品戰(zhàn)略白皮書(shū)》，2006年12月30日在歐盟官方網(wǎng)站上公布，2007年6月1日正式生效，2008年6月1日開(kāi)始實(shí)施。

　　熊琮介紹，五礦集團(tuán)、中石化等大規(guī)�；瘜W(xué)品生產(chǎn)商每年對(duì)歐出口比較大，均成立專(zhuān)門(mén)部門(mén)或派專(zhuān)人跟蹤REACH法規(guī)。但相當(dāng)一部分中小企業(yè)持觀望態(tài)度，有些索性決定不出口歐洲。

　　去年開(kāi)始，國(guó)家商務(wù)部、各地方商務(wù)廳等單位以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)就已開(kāi)始接觸REACH法規(guī)，福建省鞋帽進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)等組織開(kāi)始介紹和培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)REACH法案。

　　五礦化工進(jìn)出口商會(huì)是國(guó)內(nèi)唯一一家商務(wù)部授權(quán)的 “REACH法規(guī)咨詢服務(wù)中心”。目前，向企業(yè)專(zhuān)門(mén)提供REACH法規(guī)咨詢服務(wù)的國(guó)內(nèi)中介共三家，另外兩家是國(guó)家質(zhì)檢總局下屬中國(guó)檢驗(yàn)檢疫REACH解決中心和中國(guó)化工網(wǎng)。

　　按照規(guī)定，中國(guó)出口歐盟商品要進(jìn)行預(yù)注冊(cè)和正式注冊(cè)兩個(gè)程序。像服裝、玩具等成品出口商，只需要通過(guò)國(guó)內(nèi)的授權(quán)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)注冊(cè)，登記產(chǎn)品所含化學(xué)品便可，費(fèi)用極為便宜。而化工產(chǎn)品出口商，則需要進(jìn)行預(yù)注冊(cè)和正式注冊(cè)兩個(gè)程序。

　　化工產(chǎn)品出口商需對(duì)其化工產(chǎn)品所含化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行逐項(xiàng)登記，若屬于歐盟方面認(rèn)定的允許使用成分，便只需繳納基本注冊(cè)費(fèi)用。若為全新化學(xué)物質(zhì)，則檢測(cè)費(fèi)用可能高達(dá)45萬(wàn)歐元。若檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)不允許使用的化學(xué)成分，則產(chǎn)品不能得到注冊(cè)，需要尋找替代化學(xué)品。

　　目前，歐盟方面還沒(méi)有公布不允許使用的高度關(guān)注物質(zhì)清單。據(jù)悉，歐盟化學(xué)品管理局將在2009年出臺(tái)高度關(guān)注物質(zhì)清單，大約1900種。

　　按照歐盟規(guī)定程序，企業(yè)預(yù)注冊(cè)階段將截至2008年11月30日。而化學(xué)品年出口量在1000噸以上的企業(yè)，應(yīng)于3年內(nèi)完成注冊(cè)，產(chǎn)量在100噸－1000噸的，應(yīng)于6年內(nèi)完成注冊(cè)，未能按期完成注冊(cè)的產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷(xiāo)售。

　　根據(jù)歐盟測(cè)算，REACH法規(guī)將使對(duì)歐盟出口產(chǎn)品成本普遍提高5%－10%。目前，由于我國(guó)的實(shí)驗(yàn)室尚未取得國(guó)際GLP標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，因此出口企業(yè)需要在國(guó)外進(jìn)行相關(guān)實(shí)驗(yàn)，大大增加了檢測(cè)成本。但法國(guó)國(guó)際檢驗(yàn)局人士介紹，中國(guó)正在籌備60多家這樣的實(shí)驗(yàn)室。

　　目前，福建省與法國(guó)國(guó)際檢驗(yàn)局合作，選擇兩家福建運(yùn)動(dòng)鞋和塑料鞋廠家作為樣板，開(kāi)展應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的準(zhǔn)備工作。

　　潘仰錚介紹，鞋類(lèi)廠家作為成品類(lèi)企業(yè)，應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)主要是收集和整理企業(yè)資料，完成預(yù)注冊(cè)。但由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不規(guī)范，生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法順利從上游企業(yè)獲得原材料所含化學(xué)物質(zhì)成分資料。例如，一個(gè)運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)工廠可能涉及的原材料即有1000多種。許多小型鞋企進(jìn)貨渠道零散，而一些原材料供應(yīng)商也沒(méi)有技術(shù)能力提供其所使用的化學(xué)物質(zhì)信息。

　　在一個(gè)不規(guī)范的市場(chǎng)收集這些信息需要付出大量的人力和精力，不少企業(yè)力不從心，一些小企業(yè)干脆選擇了放棄。

　　中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中心主任孫淮濱認(rèn)為，雖然REACH法規(guī)對(duì)歐盟內(nèi)外企業(yè)一視同仁，但是對(duì)發(fā)展中國(guó)家企業(yè)而言，短期內(nèi)達(dá)到這么高的技術(shù)要求難度很大，紡織行業(yè)也不排除在歐洲尋找染料等原材料的可能。

　　五礦商會(huì)人士透露，在中國(guó)企業(yè)疲于應(yīng)對(duì)REACH法規(guī)的同時(shí)，在美國(guó)由美國(guó)化學(xué)品分銷(xiāo)商協(xié)會(huì)和美國(guó)國(guó)會(huì)出面，和歐盟進(jìn)行交涉，交涉未果后，向WTO提交了書(shū)面抗議和申請(qǐng)，反對(duì)整個(gè)法規(guī)，認(rèn)為是變相貿(mào)易壁壘。

　　目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)正在觀望美國(guó)與歐盟的爭(zhēng)議進(jìn)展。