歐盟化學品監(jiān)管體系實施

　　“如果一件襯衣標有‘23%的物質(zhì)不明’，你還會買嗎？”日前，歐洲婦女組織正在倡議：顧客有權(quán)知道產(chǎn)品內(nèi)含化學物質(zhì)成分。

    該活動是歐洲非政府組織對于歐盟化學品監(jiān)管體系的響應(yīng)�！痘瘜W品注冊、評估、管理和限制制度》(下簡稱REACH法案)將于6月1日正式實施。

　　該法案要求所有輸歐產(chǎn)品必須申報內(nèi)含化學成分，若無法證明其安全性，則無法獲得市場準入資格。

　　出口大省福建省鞋帽進出口商會副秘書長潘仰錚表示，REACH法規(guī)是目前最嚴格、最復(fù)雜的非關(guān)稅法規(guī)�；瘜W品出口、家電、紡織、玩具、制藥等產(chǎn)品出口，均將受到影響。

　　潘仰錚介紹，這個厚達800多頁的英文專業(yè)化學品法規(guī)，技術(shù)含量很高，但沒有可供參考的實施細節(jié)，令中國企業(yè)無從著手。

　　五礦化工進出口商會石化部熊琮介紹，2001年開始，歐盟開始醞釀這個法規(guī)，當時被稱為《歐洲化學品戰(zhàn)略白皮書》，2006年12月30日在歐盟官方網(wǎng)站上公布，2007年6月1日正式生效，2008年6月1日開始實施。

　　熊琮介紹，五礦集團、中石化等大規(guī)�；瘜W品生產(chǎn)商每年對歐出口比較大，均成立專門部門或派專人跟蹤REACH法規(guī)。但相當一部分中小企業(yè)持觀望態(tài)度，有些索性決定不出口歐洲。

　　去年開始，國家商務(wù)部、各地方商務(wù)廳等單位以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會就已開始接觸REACH法規(guī)，福建省鞋帽進出口商會、中國紡織工業(yè)協(xié)會等組織開始介紹和培訓企業(yè)應(yīng)對REACH法案。

　　五礦化工進出口商會是國內(nèi)唯一一家商務(wù)部授權(quán)的 “REACH法規(guī)咨詢服務(wù)中心”。目前，向企業(yè)專門提供REACH法規(guī)咨詢服務(wù)的國內(nèi)中介共三家，另外兩家是國家質(zhì)檢總局下屬中國檢驗檢疫REACH解決中心和中國化工網(wǎng)。

　　按照規(guī)定，中國出口歐盟商品要進行預(yù)注冊和正式注冊兩個程序。像服裝、玩具等成品出口商，只需要通過國內(nèi)的授權(quán)代理機構(gòu)進行預(yù)注冊，登記產(chǎn)品所含化學品便可，費用極為便宜。而化工產(chǎn)品出口商，則需要進行預(yù)注冊和正式注冊兩個程序。

　　化工產(chǎn)品出口商需對其化工產(chǎn)品所含化學物質(zhì)進行逐項登記，若屬于歐盟方面認定的允許使用成分，便只需繳納基本注冊費用。若為全新化學物質(zhì)，則檢測費用可能高達45萬歐元。若檢測中發(fā)現(xiàn)不允許使用的化學成分，則產(chǎn)品不能得到注冊，需要尋找替代化學品。

　　目前，歐盟方面還沒有公布不允許使用的高度關(guān)注物質(zhì)清單。據(jù)悉，歐盟化學品管理局將在2009年出臺高度關(guān)注物質(zhì)清單，大約1900種。

　　按照歐盟規(guī)定程序，企業(yè)預(yù)注冊階段將截至2008年11月30日。而化學品年出口量在1000噸以上的企業(yè)，應(yīng)于3年內(nèi)完成注冊，產(chǎn)量在100噸－1000噸的，應(yīng)于6年內(nèi)完成注冊，未能按期完成注冊的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。

　　根據(jù)歐盟測算，REACH法規(guī)將使對歐盟出口產(chǎn)品成本普遍提高5%－10%。目前，由于我國的實驗室尚未取得國際GLP標準認證，因此出口企業(yè)需要在國外進行相關(guān)實驗，大大增加了檢測成本。但法國國際檢驗局人士介紹，中國正在籌備60多家這樣的實驗室。

　　目前，福建省與法國國際檢驗局合作，選擇兩家福建運動鞋和塑料鞋廠家作為樣板，開展應(yīng)對REACH法規(guī)的準備工作。

　　潘仰錚介紹，鞋類廠家作為成品類企業(yè)，應(yīng)對REACH法規(guī)主要是收集和整理企業(yè)資料，完成預(yù)注冊。但由于國內(nèi)市場不規(guī)范，生產(chǎn)企業(yè)無法順利從上游企業(yè)獲得原材料所含化學物質(zhì)成分資料。例如，一個運動鞋生產(chǎn)工廠可能涉及的原材料即有1000多種。許多小型鞋企進貨渠道零散，而一些原材料供應(yīng)商也沒有技術(shù)能力提供其所使用的化學物質(zhì)信息。

　　在一個不規(guī)范的市場收集這些信息需要付出大量的人力和精力，不少企業(yè)力不從心，一些小企業(yè)干脆選擇了放棄。

　　中國紡織工業(yè)協(xié)會經(jīng)濟研究中心主任孫淮濱認為，雖然REACH法規(guī)對歐盟內(nèi)外企業(yè)一視同仁，但是對發(fā)展中國家企業(yè)而言，短期內(nèi)達到這么高的技術(shù)要求難度很大，紡織行業(yè)也不排除在歐洲尋找染料等原材料的可能。

　　五礦商會人士透露，在中國企業(yè)疲于應(yīng)對REACH法規(guī)的同時，在美國由美國化學品分銷商協(xié)會和美國國會出面，和歐盟進行交涉，交涉未果后，向WTO提交了書面抗議和申請，反對整個法規(guī)，認為是變相貿(mào)易壁壘。

　　目前，中國國內(nèi)正在觀望美國與歐盟的爭議進展。