中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話第三次碰撞

    戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是中美現(xiàn)有20多個(gè)磋商機(jī)制中級(jí)別最高的一個(gè)。本次對(duì)話除傳統(tǒng)議題外，美方可能會(huì)提出一些新議題

　　第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話定于12月12日至13日在北京舉行。中國國務(wù)院副總理吳儀和美國財(cái)政部部長(zhǎng)保爾森，將分別作為兩國元首特別代表共同主持對(duì)話。 

    兩國政府相關(guān)部門的部長(zhǎng)和其他高級(jí)官員也將參加對(duì)話。

    中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話于2006年9月由胡錦濤主席和布什總統(tǒng)發(fā)起設(shè)立，每年舉行兩次，旨在討論兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性問題。迄今對(duì)話已分別在北京和華盛頓舉行過兩次。

    近年來，美國國際收支狀況不斷惡化，對(duì)外貿(mào)易逆差占GDP比例超過6%，導(dǎo)致國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義情緒高漲。占美國貿(mào)易逆差總額1/4的對(duì)華貿(mào)易，成為攻擊重點(diǎn)，要求人民幣大幅升值、對(duì)中國產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅的呼聲此起彼伏，中美經(jīng)貿(mào)之路風(fēng)高浪急。在此背景下設(shè)立的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，被各方面視為化解兩國經(jīng)貿(mào)糾紛的重要平臺(tái)。

    前兩次戰(zhàn)略對(duì)話取得成果

    去年12月在北京舉行的首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，雙方著重探討了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾，尋求雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)性合作關(guān)系的構(gòu)建，并達(dá)成美國證券交易所在華設(shè)立代表處、促進(jìn)美國對(duì)華出口等六點(diǎn)共識(shí)。但在備受關(guān)注的人民幣匯率問題上沒有達(dá)成具體協(xié)議。其后，美國國會(huì)加緊推動(dòng)針對(duì)中美貿(mào)易的立法活動(dòng)，美國政府就出口補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題兩次向世貿(mào)組織起訴中國，又對(duì)未被承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的中國應(yīng)用反補(bǔ)貼法。

    今年5月的第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話移師華盛頓舉行。由于美國2006年全年和2007年第一季度對(duì)華貿(mào)易逆差再創(chuàng)歷史新高，美國會(huì)議員聯(lián)名向保爾森、美國貿(mào)易代表施瓦布以及吳儀副總理寫信施壓，使對(duì)話的外部環(huán)境格外嚴(yán)峻。不過，相對(duì)于首輪對(duì)話，這次對(duì)話在一些領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性成果，包括雙方同意在2012年前將兩國之間的直飛航班增加一倍；中國進(jìn)一步開放金融服務(wù)業(yè)；兩國在能源、養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議或備忘錄。但在人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)中國金融機(jī)構(gòu)控股權(quán)上限、降低環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅等美方重點(diǎn)關(guān)注的問題上，雙方的分歧仍然較大。

    當(dāng)時(shí)，考慮到美國商界在對(duì)華貿(mào)易問題上已分化為以跨國公司為代表的支持方和以美國制造業(yè)協(xié)會(huì)為代表的反對(duì)方，且布什政府因伊拉克的被動(dòng)局面致使共和黨在參眾兩院丟掉了多數(shù)席位，主導(dǎo)貿(mào)易政策能力下降，中方開始轉(zhuǎn)變與美方打交道的方式，以因應(yīng)美國國內(nèi)政治生態(tài)的演變。對(duì)話之前，吳儀副總理以國家領(lǐng)導(dǎo)人身份在美國《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，向美國民眾闡述中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和雙邊經(jīng)貿(mào)對(duì)兩國的互補(bǔ)互利。中國政府派出采購團(tuán)赴美簽訂巨額訂單，讓更多美國民眾切實(shí)感受到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展令其受益。對(duì)話一結(jié)束，吳儀副總理即率代表團(tuán)赴國會(huì)山與美國眾院議長(zhǎng)佩羅西等人會(huì)晤，傾聽“第一手抱怨聲音”。

    回顧前兩次戰(zhàn)略對(duì)話，應(yīng)該說成果比預(yù)期的要好。其根本原因還是因?yàn)榻裉斓闹忻蕾Q(mào)易對(duì)雙方都非常重要，兩國都不愿貿(mào)易糾紛發(fā)展成為貿(mào)易戰(zhàn)，影響中美關(guān)系的大局。

    另外，雙方負(fù)責(zé)人吳儀副總理和美國財(cái)長(zhǎng)保爾森均對(duì)對(duì)方國家情況十分了解，持有的立場(chǎng)和預(yù)期比較符合實(shí)際，加之中美之間已建立起多層次的溝通、協(xié)調(diào)渠道，確保每次對(duì)話以激烈交鋒開始，以互利互讓收?qǐng)�。雙方在對(duì)話之前的強(qiáng)硬表態(tài)和對(duì)話過程中的適當(dāng)妥協(xié)，更多是談判技巧和政治智慧的體現(xiàn)。雖然戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話側(cè)重于長(zhǎng)期、戰(zhàn)略性議題，但在一些具體領(lǐng)域取得共識(shí)和成果也有助于這一機(jī)制富有活力并在雙邊關(guān)系中扮演更重要角色。

    可以說，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話已成為促進(jìn)中美關(guān)系發(fā)展以及兩國合作的重要機(jī)制和平臺(tái)。

    客觀評(píng)判中美經(jīng)貿(mào)“失衡”

    中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展到今天，已形成“共生共榮”的相互依存關(guān)系。兩國互為第二大貿(mào)易伙伴，中國是美國主要貿(mào)易伙伴中增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)，美國是中國最大的出口市場(chǎng)。

    美國因?qū)θA貿(mào)易而受益良多。中國物美價(jià)廉的出口商品降低了美國消費(fèi)者的支出，使美國通貨膨脹率維持在低位。中國將大部分外貿(mào)盈余購買美國國債，壓低了美國長(zhǎng)期利率水平，使美國消費(fèi)者獲得更低的貸款利率、更高的資產(chǎn)價(jià)格，而消費(fèi)占美國經(jīng)濟(jì)70%，從而有效刺激了美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    同時(shí)，由于中國在改革開放之初即積極引進(jìn)外資，中國的經(jīng)濟(jì)開放程度甚至高于日美等發(fā)達(dá)國家。中國的外貿(mào)繁榮是由外資推動(dòng)的，外資企業(yè)在中國出口總額所占比例達(dá)到六成，其中大部分是美資。在美國跨國企業(yè)的國際生產(chǎn)鏈條U型曲線中，美方占據(jù)的是包含品牌、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等最豐厚利潤(rùn)的兩端，中方承擔(dān)的制造環(huán)節(jié)，其利潤(rùn)率僅為最終商品售價(jià)的3%～4%。若將美資在華企業(yè)的利潤(rùn)計(jì)入，中美貿(mào)易失衡的統(tǒng)計(jì)結(jié)果將大為改善。

　　另一方面，美國作為中國最重要的出口市場(chǎng)，是中國經(jīng)濟(jì)能夠多年保持9%以上年增長(zhǎng)率的重要外部條件。較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度使中國政府有更多的空間和手段，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人類歷史上最大規(guī)模城市化進(jìn)程所帶來的就業(yè)壓力。

　　美國有不少人指責(zé)中國人為壓低人民幣匯率，幫助中國出口獲得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是造成美國對(duì)華巨額貿(mào)易逆差和失業(yè)率上升的“罪魁禍?zhǔn)住�。但這又如何解釋中國自2005年實(shí)行人民幣匯率改革以來，人民幣對(duì)美元升值已超過11%，而美國對(duì)華貿(mào)易逆差仍然攀升呢？從根本上講，美國對(duì)華貿(mào)易逆差是貿(mào)易互補(bǔ)的一種表現(xiàn)，是由中美兩國資源狀況和在國際分工中所處地位決定的。

　　從比較優(yōu)勢(shì)方面看，美國人均自然資源豐富，資本充裕，科技發(fā)達(dá)，在技術(shù)和資本密集型行業(yè)如高科技產(chǎn)業(yè)、航空業(yè)以及土地資源密集型行業(yè)如農(nóng)業(yè)擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；中國有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力資源，在勞動(dòng)密集型行業(yè)如制造業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　中美貿(mào)易產(chǎn)品分類也顯示了這一點(diǎn)。美國對(duì)華出口產(chǎn)品主要集中在其具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)品、航空器材、農(nóng)產(chǎn)品等上面。中國輸美產(chǎn)品在早期主要是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如服裝、玩具、鞋類等。近年來，隨著中國技術(shù)水平和工人技能提升以及加入世貿(mào)組織后外貿(mào)環(huán)境改善，中國逐漸成為“世界工場(chǎng)”，跨國公司將在其他國家生產(chǎn)的零配件拿到中國組裝成品后，再出口到發(fā)達(dá)國家。中國獲得的僅是裝配費(fèi)部分，但商品總價(jià)卻計(jì)入了中國外貿(mào)盈余，導(dǎo)致中國出口超高速發(fā)展。

　　可見，中美貿(mào)易失衡是貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的結(jié)果，美國部分產(chǎn)業(yè)受到影響是因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)不具比較優(yōu)勢(shì)，人民幣升值無助于此類工作機(jī)會(huì)回流美國，只會(huì)轉(zhuǎn)到比中國成本更低的其他發(fā)展中國家。而且說中國工人搶走美國人工作也難以成立，因?yàn)檫@些工作在美國將會(huì)由機(jī)器完成。指責(zé)中美貿(mào)易和人民幣匯率，實(shí)際上是為失業(yè)問題尋找替罪羊的行為，也是美國選舉制度下的一種國內(nèi)政治現(xiàn)象。

　　第三次戰(zhàn)略對(duì)話談什么

　　以發(fā)展的眼光看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍具有較大改善和提升的空間。

　　首先，要看到戰(zhàn)略互信對(duì)促進(jìn)美國對(duì)華出口的積極作用。美國擁有比較優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口增長(zhǎng)緩慢的癥結(jié)，在于中美尚未建立充分的戰(zhàn)略互信，美國擔(dān)心中國將其高科技產(chǎn)品用于軍事目的，自設(shè)多達(dá)數(shù)十項(xiàng)出口管制，糧食因其戰(zhàn)略屬性，中國不愿過多依賴美國供應(yīng)。

　　其次，中國對(duì)美出口產(chǎn)品中有一部分是鋼鐵、紙張等高能耗、高污染、高資源消耗型產(chǎn)品，中國付出了環(huán)境、資源代價(jià)，美國相關(guān)行業(yè)卻因受到?jīng)_擊而呼吁制裁，中國“吃力不討好”。中國降低這類商品的出口退稅，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有助于兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展。

　　再者，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長(zhǎng)起來的中國企業(yè)，開始進(jìn)軍全球生產(chǎn)鏈中的高利潤(rùn)環(huán)節(jié)，出于品牌、市場(chǎng)份額或者戰(zhàn)略資源考慮的擴(kuò)張行為會(huì)越來越多，難免會(huì)與盤踞其中的美資巨頭發(fā)生沖突和競(jìng)爭(zhēng)。聯(lián)想收購IBM公司個(gè)人電腦業(yè)務(wù)、中海油與美孚競(jìng)購優(yōu)尼科石油公司、華為收購3Com公司部分股權(quán)等，不但在中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域激起新的波瀾，還引發(fā)了美方關(guān)于國家安全的爭(zhēng)議和干涉。由此可見，中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性決定了中美貿(mào)易失衡將長(zhǎng)期存在，而牽涉其中的經(jīng)濟(jì)、政治、戰(zhàn)略等因素，將使中美貿(mào)易糾紛趨于復(fù)雜化。

　　當(dāng)前，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是中美現(xiàn)有20多個(gè)磋商機(jī)制中級(jí)別最高的一個(gè)，這使其能將對(duì)話側(cè)重于兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系中長(zhǎng)期和具有戰(zhàn)略意義的問題，為兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展搭建一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的框架。從這個(gè)角度說，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話對(duì)促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展、防止經(jīng)貿(mào)摩擦政治化以及消除非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)貿(mào)的阻礙具有不可替代的作用。

　　還應(yīng)當(dāng)看到，自第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話結(jié)束以來，中國出口美國商品先后發(fā)生了寵物食品質(zhì)量問題、中策輪胎安全事件、玩具含鉛量超標(biāo)等產(chǎn)品質(zhì)量問題，西方媒體借機(jī)大肆炒作，給中國產(chǎn)品聲譽(yù)造成一定損害。另一方面，美國8月份爆發(fā)的次貸危機(jī)持續(xù)至今，華爾街遭受重創(chuàng)，美聯(lián)儲(chǔ)被迫降息救市，美國經(jīng)濟(jì)前景更加暗淡，美元對(duì)多種主要貨幣匯率跌至歷史新低。上述事件預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)即將舉行的第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的議程產(chǎn)生影響。

　　從雙方前期溝通及保爾森近期講話看，此次對(duì)話除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、增加匯率彈性、金融開放、能源和氣候合作等傳統(tǒng)議題外，美方代表可能會(huì)有以下一些新動(dòng)向。首先，強(qiáng)調(diào)中美共擔(dān)責(zé)任，共享收益，以“責(zé)任論”規(guī)范和塑造中國，將開放市場(chǎng)與中國成為負(fù)責(zé)任的全球經(jīng)濟(jì)大國的誠意相聯(lián)系；其次，首次將食品和產(chǎn)品安全列入議題，且將其歸入貿(mào)易完整性范疇。另外值得注意的是，參加了前兩次對(duì)話的美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克將缺席此次對(duì)話，顯示在美元疲弱、各國競(jìng)相拋售美元資產(chǎn)的情況下，施壓人民幣升值在美方代表心目中的排序有所后移。 （文/李雪飛）