創(chuàng)造優(yōu)勢“皮鞋”換“跑鞋” 增強城市競爭力

    第五屆中國投資環(huán)境論壇昨日閉幕張春霖等300位專家學(xué)者積極建言獻策

　　經(jīng)過兩天的深度討論，由成都市人民政府、世界銀行、國家信息中心、國家發(fā)改委國際合作中心和國土資源部宣傳教育中心共同主辦的第五屆中國投資環(huán)境論壇于昨日在成都隆重閉幕。論壇中，來自國內(nèi)外的300多位專家、學(xué)者、企業(yè)代表圍繞“政府創(chuàng)新”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“城市競爭力”等主題，紛紛建言獻策。與會代表們普遍認為，這屆論壇不僅對成都發(fā)展投資環(huán)境有推動作用，而且對我國西部，甚至對中國競爭力的提升都有借鑒作用。

　　昨日會上，世界銀行學(xué)院金融與民營部首席經(jīng)濟學(xué)家樊啟淼用了一個精妙的故事來概括城市、企業(yè)發(fā)展競爭力的重要性。故事講述的是一位經(jīng)濟學(xué)家和一位律師周末去登山，在半山腰休息時突遇一只饑餓的老虎。危機關(guān)頭，經(jīng)濟學(xué)家迅速將腳上笨重的厚皮鞋換成了輕便的跑鞋，而律師朋友則不解地問他，換鞋有何用，你能跑過老虎嗎？而經(jīng)濟學(xué)家卻說，“我不需要跑過老虎，只需要跑過你就行了。”樊啟淼表示，這個故事告誡我們競爭力是動態(tài)的，必須不斷創(chuàng)造優(yōu)勢，才能在激烈競爭中取勝。對于西部地區(qū)來說，在增強城市競爭力的過程中面臨著比東部地區(qū)更多的挑戰(zhàn)，因此西部城市應(yīng)該在自主創(chuàng)新，特別是在政府的不斷創(chuàng)新上下工夫，在改善投資環(huán)境方面比東南沿海地區(qū)要做得更多、更快、更好，以彌補因自然稟賦而造成的先天不足。樊啟淼的講述博得滿堂喝彩，故事蘊涵的深刻寓意更讓人豁然開朗。一場激烈的頭腦風(fēng)暴，就在這樣輕松愉快的氛圍里圓滿結(jié)束。

　　論壇·政府職能

　　政府應(yīng)重視公平競爭環(huán)境

　　世界銀行中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家張春霖

　　“改善投資環(huán)境的關(guān)鍵就是改善政府職能，那么政府究竟應(yīng)該做什么呢？”昨日上午，在成都世紀城新國際會展中心五樓錦江廳內(nèi)，本屆中國投資環(huán)境論壇的第二分論壇——以“監(jiān)管改革、政府創(chuàng)新與投資環(huán)境改善”為主題的圓桌會在此進行。來自世界銀行中國代表處的首席經(jīng)濟學(xué)家張春霖關(guān)于“轉(zhuǎn)變政府職能、改善投資環(huán)境”的主題發(fā)言，引起與會嘉賓的熱烈討論。

　　政府先要促進社會公平

　　“政府應(yīng)該做幾種事情，做老百姓和市場機制不愿意做的事情，做他們做不了的事情，或者做不好的事情�！睆埓毫卣f，這個原則實際上也是我們中國過去30年改革成功的秘訣之一。轉(zhuǎn)變政府職能過程中，政府應(yīng)該做的第一件事就是促進社會公平，這是市場機制“天生管不了”的。張春霖說，在促進社會公平方面，政府面臨三個方面的任務(wù)，第一政府要消除絕對貧困；第二要保障機會的均等，保障過程的公平；第三就是收入再分配。他指出，促進社會公平對投資環(huán)境是一個非常重要、非常基本的方面。此外，公平的實現(xiàn)程度，還決定著一個國家和地區(qū)能不能提供健康的、受過良好教育的勞動力隊伍。

　　政府營造公平競爭環(huán)境

　　除了促進社會公平，營造一個公平的競爭環(huán)境，也是政府必須做到的。張春霖說，市場經(jīng)濟中合同的實施，民間的交易能不能實施，有賴于是否有一個公平競爭的市場環(huán)境。他說，政府應(yīng)該提供公共服務(wù)和公共物品，比如法制政府的健全。此外，市場機制無法發(fā)揮作用的其他一些領(lǐng)域，比如生態(tài)環(huán)境的保護、壟斷行業(yè)的監(jiān)管、質(zhì)量的監(jiān)管等，這些都是需要政府強化職能的方面。強化這些領(lǐng)域的政府職能，最重要的意義就是保障公平競爭來促進經(jīng)濟效率的提高。

　　營造公平競爭環(huán)境，當(dāng)然就不該損害公平競爭環(huán)境�！安簧俚胤蕉加小�今年重點扶持十家小巨人企業(yè)’、‘要重點建成什么基地’……實際上政府沒有意識到，在重點扶持一些企業(yè)時，實際是在歧視其他企業(yè)�！睆埓毫卣J為，中國崗位的創(chuàng)造最終還是靠普通的民營企業(yè)，政府應(yīng)該非常重視這些弱勢的中小企業(yè)，給普通老百姓開辦的企業(yè)提供一個公平競爭的環(huán)境。

　　政府不該干預(yù)企業(yè)決策

　　張春霖提出，政府不該代替企業(yè)家做出經(jīng)營或者投資方面的決策。他指出，過去的計劃經(jīng)濟時代，很多投資決策是由政府決定的，比如資金投向什么樣的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品，如今雖然有所改變，但實際上政府仍然在參與甚至主導(dǎo)這些經(jīng)營投資性的決策。“在很多地區(qū)我們看到，政府運用自己對土地的控制、對資源信貸的控制、對其他基礎(chǔ)設(shè)施的控制來實現(xiàn)自己的投資重點和投資意圖。”他指出，政府干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營或投資決策，對經(jīng)濟效益的損失是很大的。

　　論壇·成都聲音

　　政府渴望聽到企業(yè)真實需求

　　成都市政府副秘書長、成都市投資促進委員會常務(wù)副主任鄭和平

　　改革繁瑣的行政審批制度、大力推行并聯(lián)審批，實施政務(wù)公開，全國第一個開通800免費投資咨詢電話……打造最佳投資環(huán)境，成都向來敢于先行先試。然而，企業(yè)與政府的溝通，似乎總難達到最佳效果。

　　“規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，成都可以說是走在全國前列的，在制度設(shè)計上，我們也有不少渠道收集企業(yè)的信息，但是信息溝通的暢通性卻不是很好�！编嵑推教龟悾�有些企業(yè)似乎受“潛規(guī)則”的限制，和政府溝通時不敢把自己的問題反映出來，不敢表達真實的需求。鄭和平表示，政府和企業(yè)雙方的溝通不僅需要政府主動，企業(yè)也要敢于主動，表達自己的真實需求，因為政府需要真實的需求，才能作出正確的判斷與決策。

　　鄭和平說，成都歷來重視基層的執(zhí)行力，今后也將繼續(xù)加強對工作人員各方面的培訓(xùn)，政府將倡導(dǎo)在不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的前提下為企業(yè)超前服務(wù)。下一步，成都市投促委將對成都整體的投資環(huán)境作更深入的研究，進一步挖掘成都的比較優(yōu)勢。

　　鄭和平認為，如果本地中小企業(yè)發(fā)展不好，則很難吸引外來資本。為此，他表示，各級政府應(yīng)該在各自的范圍內(nèi)，做好對中小企業(yè)的扶持和服務(wù)。

　　論壇·答疑解惑

　　新稅率對外企無太大影響

　　畢馬威代表：我們作為四大國際會計事務(wù)所之一，本身參與到很多外國投資者對中國的投資。我國的稅收從2008年開始實行新稅率，內(nèi)外資將同等對待。很多外企認為原有優(yōu)惠取消，會對其投資選擇產(chǎn)生很大的影響。我們想了解一下成都是會完全執(zhí)行新稅率，還是會有所區(qū)別？還有在社保問題方面會不會存在上述情況。

　　某美國企業(yè)代表：我們公司在其他省市已經(jīng)投資4年，現(xiàn)在想進入成都，不知道新進入的外資企業(yè)是否仍有優(yōu)惠？

　　成都市稅務(wù)局：這次兩法合并，把內(nèi)資從33%減到24%，實際上是讓內(nèi)資享受到更多優(yōu)惠，對外企并無太大影響，特別是兩免一補對外企仍有優(yōu)惠。而對新辦外資企業(yè)能否享受優(yōu)惠，由于實施細則尚未出臺，要待明年才能確定。關(guān)于信息的溝通方面，成都政務(wù)公開，能夠及時將信息傳遞給納稅人，納稅人也可以通過稅務(wù)熱線、網(wǎng)上的納稅服務(wù)廳、自助服務(wù)系統(tǒng)等多渠道、多方式了解稅收政策信息。

　　社保外資內(nèi)資企業(yè)一視同仁

　　畢馬威代表：新勞動法推出后，社保執(zhí)行力更強，但通常能感覺到內(nèi)資企業(yè)并沒嚴格執(zhí)行，而外資企業(yè)則必須嚴格執(zhí)行，這對外資企業(yè)將產(chǎn)生很大的財務(wù)影響。不知道成都是否存在上述情況？

　　成都市勞動和社會保障局：對于畢馬威代表提出的問題，我們認為這種擔(dān)心在成都是不必要的。因為最近幾年成都在此方面執(zhí)行的一直是統(tǒng)一的政策，外資內(nèi)資在繳納社保的基數(shù)上都是一個政策。我們的基點是：社保是勞動者基本權(quán)益，在外資內(nèi)資工作其權(quán)益都應(yīng)該受到保障。記者陶玲王玲實習(xí)生楊艷攝影楊濤