反思皮鞋反傾銷案：政府法律援助缺位

    “即使政府一直強調(diào)自己不是應訴的主體，是不是可以考慮向小企業(yè)提供一些免費的法律援助，甚至法律方面的資金支持？” 　

　　4：1200。

　　蒲凌塵的2007年，仍然與中國皮鞋的歐盟反傾銷案糾纏不清。

　　在歐盟去年10月做出對中國產(chǎn)皮鞋征收16.5%反傾銷稅的決定后，在2006年年末，號稱“中國反傾銷應訴第一律師”的蒲凌塵又一次代表中國企業(yè)向歐盟法院提起訴訟，指出歐盟在界定中國皮鞋造成產(chǎn)業(yè)損害的過程中，有不符合WTO規(guī)定和歐盟法律的做法。

　　只有4家中國鞋企參與了上述起訴，他們的背后，是1200家，甚至更多的沉默的中國制鞋企業(yè)。

　　其他企業(yè)選擇沉默的原因各異：有的是被漫長的訟訴期嚇退，有的受困于高昂的費用，有的已經(jīng)對整個法律過程失去信心。

    10萬歐元和3000人民幣

　　2005年7月7日，歐盟宣布對中國皮鞋進行反傾銷調(diào)查。商務部隨即在溫州、廣州番禺等多處皮鞋生產(chǎn)加工基地召開應訴協(xié)調(diào)會，向涉案企業(yè)介紹情況，并推薦反傾銷應訴的律師。

　　但是最后參加的不僅有商務部推薦的律師。和每個反傾銷應訴協(xié)調(diào)會一樣，各路律師蜂擁而至———這是他們擴展業(yè)務的一個好機會。

　　中國皮革協(xié)會應對小組的負責人衛(wèi)亞菲說，他們在組建律師庫時，只會精心挑選商務部推薦的一些律師，將其資料掛到網(wǎng)上，由企業(yè)自由挑選。

　　但是事實表明，在每一次應訴協(xié)調(diào)會的現(xiàn)場，企業(yè)都缺乏足夠的渠道來分辨哪些律師真正擁有“商務部推薦”的金字招牌。“在一些組織粗糙的培訓會上，甚至只規(guī)定從幾點到幾點是律師發(fā)言的時間。不論什么來歷，只要事先登記一下，就可以上臺發(fā)言�！币晃粎⒓舆^應訴協(xié)調(diào)會的工作人員說。

　　在一些律所的介紹中，“會中、英文，有國外生活經(jīng)驗”，被視為一名合格反傾銷律師的首要條件。據(jù)說，一些律師此前只是有過一些國際貿(mào)易法律的經(jīng)驗。

　　缺乏經(jīng)驗更廣泛的衍生品是弄虛作假。一位行業(yè)資深律師表示，他曾見過不少律師夸大從業(yè)經(jīng)驗和業(yè)務水準，比如只是在某律所從事過某一反傾銷案的文件翻譯工作，但在介紹自己時，便稱曾成功代理過該案件。

　　而且，由于國內(nèi)外信息不對稱，一些沒有律師資格的人也加入到反傾銷應訴“掘金者”的行列。“如果這些人向歐盟出具對中國法律的解釋和意見，一旦被發(fā)現(xiàn)，是完全不被承認的。”上述律師稱。

　　但是在培訓會上第一次聽到“反傾銷稅”、“市場經(jīng)濟地位”、“產(chǎn)業(yè)損害”等一系列新名詞的企業(yè)并不知道這些。他們在政府官員和協(xié)會、商會的鼓勵下決定應訴時，他們選擇律師的參考項只有兩條：第一，該名律師提供的從業(yè)經(jīng)歷；第二，費用。

　　在從業(yè)經(jīng)歷虛夸的同時，也有不少自知經(jīng)驗不足的律師通過削減費用來爭得業(yè)務。在業(yè)內(nèi)，聘請一位頂尖律師進行反傾銷應訴，全程的基本費用大概在10萬歐元左右。而聘請一位初出茅廬的律師填寫抽樣申請表和市場經(jīng)濟地位問卷，據(jù)說最低價格是3000元人民幣。

　　在皮鞋生產(chǎn)行業(yè)中，存在大量中小企業(yè)，因此在決定應訴的163家企業(yè)中，既有十幾家大企業(yè)請了資深律師，也有一些缺乏財力的小企業(yè)，只能花1萬元左右請一些要價低的律師。

　　沉默的大多數(shù)

　　法律服務質(zhì)量的不同，之后不久就顯露出來。

　　蒲凌塵說，“只有真正有經(jīng)驗的律師，才能解決所出現(xiàn)的技術(shù)問題”，否則一些律師會在填寫市場經(jīng)濟地位問卷時誤導企業(yè)，或者不能給企業(yè)提供足夠的專業(yè)建議。

　　2005年11月，歐盟派出官員到中國核查，一位當時曾參與陪同的中國官員說，實際情況令人吃驚。不少企業(yè)提供的資料和填寫的問卷不斷被歐盟律師和會計師挑出錯誤，而且細節(jié)疏漏很多�！坝袔讉�問題我記得在之前的培訓會上，曾經(jīng)有資深律師反復強調(diào)過。我覺得這是律師不敬業(yè)的問題。”

　　一位當時的代理律師承認，歐盟在核查中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)財務混亂、甚至造假帳的現(xiàn)象，可能與企業(yè)代理律師有關(guān)。

　　但是中國企業(yè)發(fā)現(xiàn)，他們自身難以擺脫這一問題。長期以來，中國商務部和各地主管部門都想方設法提高企業(yè)應訴的意識和能力。歐盟皮鞋反傾銷案創(chuàng)下了163家企業(yè)應訴的中國最高紀錄，被當時的評論認為，是企業(yè)應訴意識覺醒的表現(xiàn)。在反傾銷案的過程中發(fā)生的企業(yè)資料混亂現(xiàn)象，則被大部分官員批評為“應訴能力不足”。

　　“即使政府一直強調(diào)自己不是應訴的主體，是不是可以考慮向小企業(yè)提供一些免費的法律援助，甚至法律方面的資金支持？”一位業(yè)內(nèi)人士抱怨說。

　　2006年1月12日，歐盟反傾銷委員會做出決定，拒絕給中國皮鞋企業(yè)以市場經(jīng)濟地位；3月16日，歐盟反傾銷委員會投票，決定從4月初起，對中國皮鞋加征4%的關(guān)稅，之后幾個月中逐步上升到19.4%。

　　當企業(yè)得知這一結(jié)果時，首先想到的就是已經(jīng)投入的資金和精力。在皮鞋案中，即使聘請價格低廉的律師，整個法律程序也需要10萬人民幣以上，而富貴鳥這樣的大集團，花費更以百萬計。

　　因此，此后幾個月中，除了中國皮鞋反傾銷應對聯(lián)盟的8家企業(yè)繼續(xù)進行無損害抗辯之外，業(yè)內(nèi)沉默的大多數(shù)，開始現(xiàn)實地盤算如何將損失降至最小。

　　一位鞋企負責人說，“在反傾銷開始前，所有人都跟我們說，一定要去應訴，但是我們花了幾十萬打官司之后，發(fā)現(xiàn)自己的待遇和不應訴的企業(yè)還是一樣的，什么說法都沒有�！�