歐盟對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略文件出臺(tái)內(nèi)幕

    歷時(shí)四個(gè)月調(diào)查“中國(guó)挑戰(zhàn)” “姊妹文件”暗含強(qiáng)硬潛臺(tái)詞

　　曼德爾森曾抱怨歐洲企業(yè)走進(jìn)中國(guó)時(shí)面對(duì)的不是一扇“開放的門”，而是一面“中國(guó)墻”，這個(gè)概念給歐盟新文件定了調(diào)

　　10月24日，歐盟委員會(huì)在法國(guó)斯特拉斯堡發(fā)表題為《歐盟與中國(guó)：更緊密的伙伴、承擔(dān)更多責(zé)任》對(duì)華政策文件。

    這是該委員會(huì)發(fā)布的第六份對(duì)華政策文件。與之同時(shí)發(fā)布的還有一個(gè)“姊妹文件”，題為《競(jìng)爭(zhēng)與伙伴關(guān)系：歐盟-中國(guó)貿(mào)易與投資政策》，這是歐盟第一次發(fā)布對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略文件。這兩個(gè)文件互相配合，前者強(qiáng)調(diào)“與中國(guó)伙伴的接觸”，后者對(duì)中方的一系列領(lǐng)域提出強(qiáng)硬措施，頗具“看頭”。而本報(bào)記者從年初以來即跟蹤此文件的醞釀過程，了解到其出臺(tái)的內(nèi)幕。

　　文件要回答：中國(guó)是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)

　　早在今年年初，一位在中國(guó)駐歐盟使團(tuán)工作的朋友即向記者透露，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森的辦公室和歐盟貿(mào)易總司正在著手起草這份貿(mào)易戰(zhàn)略文件。近年來，中國(guó)與歐盟在紡織品、鞋等問題上打得不可開交，經(jīng)常登上歐洲報(bào)紙的頭版。從另一個(gè)角度看，擴(kuò)大后的歐盟已經(jīng)成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)也是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。中國(guó)的崛起和大量中國(guó)商品出現(xiàn)在歐洲的貨架成為歐洲人爭(zhēng)論的一個(gè)熱點(diǎn)，一個(gè)碩大的問號(hào)懸掛在歐洲上空——“中國(guó)對(duì)歐洲是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？”因此，曼德爾森出臺(tái)這個(gè)文件實(shí)際上是要給這個(gè)問題一個(gè)答案，也給歐洲民眾一個(gè)交待。于是，曼德爾森辦公室于5月8日發(fā)起一個(gè)名為“大眾咨詢”的活動(dòng)，讓歐洲企業(yè)和民眾對(duì)未來歐中貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展提出意見。9月7日，歐盟委員會(huì)宣布活動(dòng)結(jié)束，收到大量問卷。這些意見匯總后體現(xiàn)在歐盟對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略文件中。歐盟對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略文件開宗明義地提出“中國(guó)是歐盟對(duì)外貿(mào)易政策的一個(gè)最重大挑戰(zhàn)”，但同時(shí)也指出“無論是中國(guó)還是歐盟，都從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起中獲益”。

　　兩文件“平衡”對(duì)華政經(jīng)關(guān)系

　　有意思的是，本報(bào)記者還了解到，曼德爾森與歐盟外交委員瓦爾德納女士就這兩個(gè)文件的發(fā)表出現(xiàn)了“窩里斗”。今年早些時(shí)候，歐盟貿(mào)易總司的一些官員，甚至曼德爾森本人多次在公開場(chǎng)合宣布要一份獨(dú)立的貿(mào)易戰(zhàn)略文件，與歐盟對(duì)華政策文件分離。9月初，記者向瓦爾德納女士求證時(shí)，瓦爾德納女士卻堅(jiān)持說：“我們絕對(duì)只發(fā)一份對(duì)華政策文件，絕對(duì)！”10月24日，歐盟委員會(huì)正式的表述是“對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略文件”作為歐盟對(duì)華政策文件的一個(gè)“姊妹文件”（accompaniedby)出現(xiàn)，曼德爾森辦公室也一再?gòu)?qiáng)調(diào)是“accompany”，不是“附件”（annexorattachment），以顯示其重要性。

　　從總體上看，歐盟“對(duì)華政策文件”指出，自歐中決定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙邊關(guān)系日益成熟和務(wù)實(shí)。因此，歐盟對(duì)華政策必須保持當(dāng)前所實(shí)施的“接觸”與“發(fā)展伙伴關(guān)系”的戰(zhàn)略。而與此同時(shí)由歐盟“對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略文件”明確提出“中國(guó)發(fā)展使歐洲面臨著更難應(yīng)對(duì)的新經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)”。

　　正如歐盟貿(mào)易總司負(fù)責(zé)中歐貿(mào)易關(guān)系的處長(zhǎng)羅伯特對(duì)記者所說：“貿(mào)易戰(zhàn)略文件是一個(gè)平衡的文件。我們?cè)谥铝τ诎l(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時(shí)，也不回避問題�！�

　　為雙邊關(guān)系協(xié)定談判“要價(jià)”

　　在今年7月的一次演講中，曼德爾森提出了“中國(guó)墻”概念，抱怨歐洲企業(yè)走進(jìn)中國(guó)時(shí)發(fā)現(xiàn)面對(duì)的不是一扇“Opendoor”，而是一面“Chinesewall”。據(jù)一位不愿公開姓名的歐盟貿(mào)易官員透露，曼德爾森的這個(gè)演講實(shí)際上已經(jīng)給即將出臺(tái)的戰(zhàn)略文件定調(diào)。最終，這份由曼德爾森主持起草的文件分四大部分：改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與崛起、歐盟-中國(guó)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、歐盟的應(yīng)對(duì)措施和行動(dòng)重點(diǎn)、結(jié)論。對(duì)中方在一系列領(lǐng)域提出強(qiáng)硬措施：歐盟將敦促中國(guó)履行其WTO承諾和義務(wù)、敦促中國(guó)繼續(xù)開放市場(chǎng)、在投資和服務(wù)業(yè)貿(mào)易上更加自由、開放政府采購(gòu)市場(chǎng)、結(jié)束不公平的國(guó)家補(bǔ)貼并對(duì)其銀行體系進(jìn)行全面改革等等。歐盟與中國(guó)在10月初的中歐峰會(huì)上宣布啟動(dòng)歐中新一代伙伴關(guān)系框架協(xié)定談判。這份戰(zhàn)略文件實(shí)際上是想在該協(xié)定的談判中提出更高的“要價(jià)”，使未來的協(xié)定有利于歐方。

　　曼德爾森倒也不回避這一點(diǎn)。24日他接受記者采訪時(shí)說，下月初，他將來華與中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來商討《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》談判事宜。他指出，歐盟委員會(huì)希望將上述政策措施寫入歐中將來要簽署的《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》，使之成為雙方都認(rèn)可的措施。