中歐鞋政治的征兆：歐盟可能改變以往貿(mào)易開放戰(zhàn)略

    歐盟極有可能改變以往的貿(mào)易開放戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而尋求更加保守的戰(zhàn)略，鞋子就是一個(gè)不佳的征兆

　　10月8日，國(guó)慶假期后第一天，廣東創(chuàng)信鞋業(yè)公司董事長(zhǎng)吳振昌一整天都陷在此起彼伏的電話鈴聲中。

　　吳振昌是“歐盟對(duì)華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對(duì)聯(lián)盟”的總召集人。從3月以來(lái)，該聯(lián)盟代表181家中國(guó)制鞋企業(yè)，應(yīng)訴歐盟對(duì)華鞋產(chǎn)品反傾銷事宜。10月5日，歐盟理事會(huì)表決通過(guò)了對(duì)中國(guó)、越南產(chǎn)皮鞋征收正式反傾銷稅。據(jù)此，除了中國(guó)企業(yè)金履鞋業(yè)（Golden Step Industrial Co.Ltd）被征收9.6％的反傾銷差別稅，歐盟從10月7日起，分別對(duì)兩國(guó)皮鞋征收16.5％和10％的反傾銷稅，為期兩年。

　　“這個(gè)消息對(duì)我們打擊太大了，有些面向歐洲的中國(guó)企業(yè)已經(jīng)關(guān)門了�！眳钦癫�說(shuō)。事實(shí)上，歐盟“臨時(shí)制裁令”自4月7日下發(fā)，很多采購(gòu)商已將訂單從中國(guó)轉(zhuǎn)移到泰國(guó)、印尼。“本來(lái)我們的成本就要比他們高一點(diǎn)，現(xiàn)在加稅，就更沒(méi)優(yōu)勢(shì)了�！�

　　中國(guó)“歐盟對(duì)華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對(duì)聯(lián)盟”代理律師、Steptoe & Johnson律師事務(wù)所（Steptoe&Johnson LLP）駐布魯塞爾合伙人詹姆士·瑟爾斯（JamesH. Searles）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，聯(lián)盟正就應(yīng)對(duì)措施展開緊急討論，目前有兩種選擇：一是個(gè)別公司到盧森堡的歐洲法院提出上訴；另一個(gè)是中國(guó)政府到WTO進(jìn)行上訴，“決定大概會(huì)在下周做出。”

　　吳介紹說(shuō)，根據(jù)聯(lián)盟與企業(yè)之間的溝通，有些企業(yè)希望單獨(dú)打官司，但大多數(shù)還是寄希望于中國(guó)政府出面上訴。

　　更令中國(guó)商人們擔(dān)憂的是，歐盟對(duì)鞋子的制裁可能只是個(gè)開頭�！皽刂莓�(dāng)?shù)睾芏嘈袠I(yè)已經(jīng)感覺(jué)到歐盟更多的威脅，現(xiàn)在都在積極采取措施。除了鞋業(yè)，服裝、煙具等都在想辦法。”溫州鞋革行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)謝榕芳說(shuō)。

　　在詹姆士瑟爾斯看來(lái)，歐盟的新判決，已成為歐盟對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策取向的一個(gè)分水嶺，今后在其他領(lǐng)域還會(huì)有大量類似的對(duì)華制裁�！霸诓剪斎麪�，已經(jīng)有消息說(shuō)，接下來(lái)還會(huì)有一些針對(duì)中國(guó)的反傾銷案。正在談?wù)摰氖羌揖撸瑫r(shí)間可能在今年年底以前。擁有強(qiáng)大家具產(chǎn)業(yè)的德國(guó)和意大利支持對(duì)中國(guó)企業(yè)的調(diào)查。”

　　而在近期，歐盟將出臺(tái)第一份對(duì)華貿(mào)易政策文件，重新評(píng)估和審視對(duì)華巨額貿(mào)易逆差問(wèn)題。在中歐貿(mào)易即將邁過(guò)3000億美元門檻之際，價(jià)值不超過(guò)10億美元的鞋子糾紛，為雙方的貿(mào)易前景蒙上了陰影。

　　沒(méi)有贏家的貿(mào)易戰(zhàn)

　　浙江、廣東、福建是中國(guó)鞋類產(chǎn)品最大的生產(chǎn)地，歐盟反傾銷稅對(duì)此三地的沖擊尤為劇烈。

　　“從4月7日臨時(shí)制裁令發(fā)布，影響就開始了。目前估算，溫州出口歐洲的真皮面鞋已經(jīng)下降了20％�！睖刂菪�革行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)謝榕芳介紹，制鞋業(yè)在溫州是支柱行業(yè)，鞋類出口占了溫州全部出口的29％。 

  　溫州鞋年出口數(shù)量達(dá)4億多雙，價(jià)值近16億美元，其中三分之一出口歐盟，占中國(guó)輸歐皮鞋的四分之一以上�！霸跍刂�，已經(jīng)有因?yàn)槟貌坏綒W洲訂單而倒閉的企業(yè)。如果事態(tài)繼續(xù)發(fā)展，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都要受到影響，溫州會(huì)因此減少三四萬(wàn)個(gè)工作崗位�！敝x榕芳說(shuō)。

　　同時(shí)，在廣東和福建，已經(jīng)出現(xiàn)以臺(tái)資為主的制鞋企業(yè)向東南亞國(guó)家搬遷的跡象。南海九江遠(yuǎn)東鞋業(yè)總經(jīng)理黃永新稱，該廠已基本敲定轉(zhuǎn)至柬埔寨生產(chǎn)的方案。因?yàn)槔^續(xù)留在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，難以消化16.5％的關(guān)稅成本壓力。“我認(rèn)為轉(zhuǎn)移將越來(lái)越多，如果先行者獲得成功，效仿者會(huì)加速前往。歐盟反傾銷加劇了這個(gè)勢(shì)頭。”吳振昌說(shuō)。

　　按照商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)魯建華的說(shuō)法，歐盟的制裁將影響到7萬(wàn)中國(guó)制鞋工人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

    事實(shí)上，中國(guó)制鞋業(yè)的發(fā)展，原本就是全球產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的結(jié)果；對(duì)中國(guó)的制裁，同樣也影響一些歐洲企業(yè)的利益。

　　據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，原歐盟15國(guó)鞋類產(chǎn)業(yè)已在華投資設(shè)廠478家，實(shí)際外商投資額已達(dá)7.37億美元。這些產(chǎn)品一般都返銷歐盟，同樣會(huì)受到此次加稅的影響；而且，中國(guó)鞋類企業(yè)每年從歐盟購(gòu)買6億多美元的原材料，歐盟原材料出口商也將受到波及。對(duì)歐洲的皮鞋進(jìn)口商、零售商來(lái)說(shuō)，加稅后要么提高價(jià)格，要么削減利潤(rùn)，損失不可避免。

　　“誰(shuí)會(huì)從中受益？南歐的生產(chǎn)商嗎？”中國(guó)皮革協(xié)會(huì)制鞋辦公室主任衛(wèi)亞菲自問(wèn)自答：“不會(huì)。歐洲在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上的劣勢(shì)不是一場(chǎng)政策就能改變的，所以，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家�！�

　　歐盟最大反傾銷案

　　這是歐盟成立十年來(lái)經(jīng)手的最大一起反傾銷案——涉案企業(yè)數(shù)量超過(guò)200家；起因在于歐盟對(duì)進(jìn)口鞋取消配額保護(hù)后，一些成員國(guó)的制鞋業(yè)無(wú)法應(yīng)對(duì)來(lái)自低成本國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。

　　據(jù)歐盟方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年中國(guó)鞋占?xì)W盟鞋市場(chǎng)的一半，達(dá)12.5億雙；其中反傾銷措施涉及的鞋為1.74億雙。歐盟還稱，2001年到2005年，中國(guó)皮鞋對(duì)歐盟的出口增長(zhǎng)了9倍，其中2005年比2004年增長(zhǎng)了3.5倍。

　　中國(guó)鞋的迅速增長(zhǎng)也埋下了隱患。歐盟稱，2001年以來(lái)，歐盟制鞋業(yè)已喪失了4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這一定程度上是亞洲產(chǎn)品沖擊所致。1998年到2004年間，歐盟皮鞋生產(chǎn)能力就已經(jīng)從11億雙下降到了7億雙。

　　在中國(guó)鞋到來(lái)之前，歐盟每年生產(chǎn)的皮鞋中，意大利約占40％。根據(jù)中國(guó)加入WTO的協(xié)定，2005年起，歐盟結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十年的對(duì)中國(guó)鞋配額保護(hù)，市場(chǎng)洞開，中國(guó)鞋出口猛增。當(dāng)?shù)孛襟w稱，一雙中國(guó)鞋的批發(fā)價(jià)才三四歐元，而意大利鞋的生產(chǎn)成本至少是這個(gè)價(jià)錢的5倍到6倍。

　　“不久前，西班牙和意大利鞋業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)溫州參觀后，豎起大拇指說(shuō)，‘你們才是世界一流，規(guī)模、技術(shù)都如此’�！睖刂菪�革行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)謝榕芳介紹，在歐盟，50個(gè)人就算是大廠，而這在溫州只能算個(gè)小作坊，這幾年都被淘汰光了。因此，“從成本、價(jià)格上來(lái)說(shuō)，歐洲鞋的衰落是必然的�！�

　　2004年12月，亦即市場(chǎng)開放前夕，意大利制鞋協(xié)會(huì)向歐委會(huì)提起申訴，要求對(duì)中國(guó)鞋進(jìn)行反傾銷調(diào)查，由此拉開了本輪反傾銷大幕。

　　2005年2月，歐盟正式對(duì)來(lái)自中國(guó)的鞋類產(chǎn)品實(shí)施為期一年的“事先進(jìn)口許可監(jiān)控”措施；6月30日，歐盟正式宣布對(duì)中國(guó)的兩種勞保鞋進(jìn)行反傾銷調(diào)查，涉及20多家中國(guó)企業(yè)；7月7日，歐盟委員會(huì)再次發(fā)布立案公告，對(duì)來(lái)自中國(guó)部分皮面皮鞋啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。

　　今年1月12日，初步調(diào)查結(jié)束后，歐委會(huì)作出了拒絕給予中國(guó)13家鞋企“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的決定；3月，歐盟正式批準(zhǔn)對(duì)中國(guó)、越南皮鞋征收為期半年的臨時(shí)性反傾銷稅，從4月7日起，在六個(gè)月內(nèi)將反傾銷稅額從4.8％逐步增加到19.4％；10月5日，歐盟作出了反傾銷終裁。

　　“全球貿(mào)易已經(jīng)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化，歐盟應(yīng)該承認(rèn)這種現(xiàn)實(shí)，謀求轉(zhuǎn)型，向更高附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而不是留戀低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；（他們）不能坐等配額取消后，又用政策來(lái)強(qiáng)制干預(yù)�！敝袊�(guó)皮革協(xié)會(huì)制鞋辦公室主任衛(wèi)亞菲說(shuō)。

　　被鞋子挾持的歐洲

　　失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的歐洲制鞋業(yè)，把抵擋中國(guó)鞋的希望寄托在了政治上。在反傾銷終裁中，歐盟25個(gè)成員國(guó)的投票結(jié)果為12國(guó)反對(duì)，9國(guó)贊成，4國(guó)棄權(quán)（根據(jù)歐盟規(guī)定，棄權(quán)票計(jì)為贊成）。由于歐盟規(guī)定反對(duì)票數(shù)過(guò)半才可否決，這項(xiàng)提案因而“涉險(xiǎn)過(guò)關(guān)”。

　　在了解歐盟的中國(guó)觀察家看來(lái)，“其實(shí)根本無(wú)險(xiǎn)可涉，意大利早已穩(wěn)操勝券。”歐盟的表決，更像是一個(gè)“政治游戲”。

　　自由貿(mào)易活動(dòng)家、瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（IMD）國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授杰恩·皮埃爾（Jean Pierre）接受《財(cái)經(jīng)》記者訪問(wèn)時(shí)稱，歐盟表決的過(guò)程很難把政治與經(jīng)濟(jì)分開；從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看，這個(gè)傾銷稅沒(méi)有意義，只會(huì)令歐洲的消費(fèi)者和中國(guó)的制造商遭受損失。但是，制鞋這個(gè)產(chǎn)業(yè)，即使從就業(yè)角度上看意義不大，也能產(chǎn)生政治資本。

　　皮埃爾還認(rèn)為，此次投票反映出歐盟內(nèi)部的分歧�！耙恍┯谢盍Φ慕�(jīng)濟(jì)體已經(jīng)在適應(yīng)全球化，另外有一些沒(méi)有活力的經(jīng)濟(jì)體還沒(méi)有調(diào)整。他們的有些領(lǐng)域很脆弱，但是有政治上的力量，還有一些國(guó)家在這兩者之間立場(chǎng)搖擺�！�

　　具體來(lái)說(shuō)，歐洲南部國(guó)家傾向于“保護(hù)主義”，歐洲北部國(guó)家（斯堪的納維亞國(guó)家、丹麥、荷蘭等）更傾向于自由貿(mào)易，德國(guó)和奧地利屬于中間派。進(jìn)一步的分化是低附加值的制造商——幾乎全部處于歐洲南部和東部國(guó)家，與高科技和高附加值的設(shè)計(jì)商、分銷商——明顯處于丹麥、瑞典、芬蘭、荷蘭和英國(guó)，但是這些企業(yè)通常政治影響力較小。

    衛(wèi)亞菲解釋，歐洲的制鞋歷史悠久，制鞋行業(yè)和協(xié)會(huì)的影響力要遠(yuǎn)大于零售商、進(jìn)口商等協(xié)會(huì)。以歐洲制鞋業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)（CEC）為例，它由18個(gè)國(guó)家的制鞋業(yè)協(xié)會(huì)組成，擁有1.4萬(wàn)家企業(yè)會(huì)員。針對(duì)中國(guó)鞋的反傾銷調(diào)查，便是CEC通過(guò)各種渠道、對(duì)各自國(guó)家以及歐盟進(jìn)行施壓和游說(shuō)后作出的。他們多次聲稱，如果不采取措施，“中國(guó)進(jìn)口鞋將會(huì)造成100萬(wàn)個(gè)歐洲工作崗位的流失”。

　　此外，歐盟表決還受到多個(gè)政治領(lǐng)域交易的影響。例如在表決前夕，一向反對(duì)制裁中國(guó)鞋的英國(guó)意圖“倒戈”，從而換取意大利未來(lái)支持英國(guó)免于遵守歐盟關(guān)于每周最長(zhǎng)工作時(shí)間不超過(guò)48小時(shí)的規(guī)定。這一消息被披露后，外界稱之為一個(gè)“丑聞”。最終，由于意大利無(wú)需英國(guó)支持，英國(guó)投票反對(duì)征收反傾銷稅。

　　此外，在這次反傾銷稅征收時(shí)限從最初的五年縮短到兩年后，法國(guó)也投了贊成票。投棄權(quán)票的國(guó)家分別是馬耳他、塞浦路斯、奧地利、斯洛文尼亞。據(jù)外電報(bào)道，此前塞浦路斯的態(tài)度是反對(duì)征稅，但在地中海鄰國(guó)的壓力下改變了態(tài)度。

　　“在最終一輪投票，據(jù)我們所知，有一些國(guó)家的投票與鞋事件本身沒(méi)有什么關(guān)系，而是與其他政治上的利益有關(guān)，他們與意大利就有交易。”歐盟對(duì)華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對(duì)聯(lián)盟代理律師詹姆士·瑟爾斯說(shuō)。

　　中歐貿(mào)易前景迷離

　　國(guó)內(nèi)貿(mào)易專家、錦天城律師事務(wù)所北京分所合伙人傅東輝稱，這個(gè)判決表明，歐盟對(duì)華貿(mào)易政策已經(jīng)倒退到了上世紀(jì)80年代末。

　　“早在1991年，歐盟就已給予中國(guó)企業(yè)分別裁決待遇（即視企業(yè)具體情況不同而給以分別稅率待遇）。而現(xiàn)在，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得如此完善充分，歐盟反倒一個(gè)分別裁決也不給，這是政治上的倒退。”他說(shuō)。

　　不過(guò)，從中歐貿(mào)易的整體格局看，鞋子僅占貿(mào)易總額的2％以下；受制裁的皮面鞋更微小。從這個(gè)角度出發(fā)，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼認(rèn)為，鞋糾紛未必產(chǎn)生過(guò)大的影響�！翱紤]到歐盟成員國(guó)不同的發(fā)展水平和各國(guó)不同的利益訴求，或許不會(huì)因?yàn)檫@一事件而導(dǎo)致歐對(duì)華貿(mào)易政策的全面改觀。”

　　“鞋子糾紛是單一商品貿(mào)易問(wèn)題，但也反映出更復(fù)雜的問(wèn)題，因?yàn)闅W盟反傾銷本身就是很復(fù)雜的�！崩钿摲磫�(wèn)說(shuō)，若歐盟不采取措施，中國(guó)鞋是否仍將維持高速增長(zhǎng)呢？

　　李鋼的答案是否定的，因?yàn)闅W盟自身的鞋類消費(fèi)有限。歐盟原來(lái)自己生產(chǎn)無(wú)法滿足市場(chǎng)需要，所以要從域外進(jìn)口；“但增長(zhǎng)的份額不可能全部給中國(guó)。如果中國(guó)鞋按照前兩年的發(fā)展勢(shì)頭，后果可能更嚴(yán)重�！�

　　他還稱，歐盟自身制鞋工業(yè)的改造困難重重，競(jìng)爭(zhēng)力短期內(nèi)難以提高，但從保護(hù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，其保留七八億雙的規(guī)模也是合情合理的。所以歐盟必須控制進(jìn)口的總量�！皻W盟制裁對(duì)中國(guó)的確產(chǎn)生了影響，但我們也要清醒認(rèn)識(shí)這個(gè)市場(chǎng)，評(píng)估要合理，不能寄望于長(zhǎng)期高增長(zhǎng)。對(duì)歐盟的鞋出口戰(zhàn)略未來(lái)仍有調(diào)整的必要�！�

　　然而，鞋子爭(zhēng)端仍表明，歐盟在中歐貿(mào)易政策方面將會(huì)變得越來(lái)越強(qiáng)硬。據(jù)歐盟駐華代表團(tuán)出版發(fā)行的《歐盟中國(guó)通訊》，歐盟對(duì)華貿(mào)易在20世紀(jì)80年代初處于順差，2003年出現(xiàn)了550億歐元逆差，以后逆差逐漸擴(kuò)大，2004年為780億歐元，2005年為1316億美元，連年創(chuàng)出歐盟與其貿(mào)易伙伴中的最大貿(mào)易逆差。

　　事實(shí)上，中歐近來(lái)在紡織品、汽車零配件、鞋子等方面的貿(mào)易糾紛，只是巨額逆差持續(xù)擴(kuò)大中的一個(gè)個(gè)插曲；越來(lái)越頻繁的貿(mào)易摩擦，反映了歐盟對(duì)巨額逆差的焦慮，“這是貿(mào)易沖突的重要原因�！崩钿撜f(shuō)。

　　按照歐盟貿(mào)易委員彼德·曼德爾森（Peter Mandelson）的計(jì)劃，歐盟第一份對(duì)華貿(mào)易政策文件不久將出臺(tái)，并為歐盟未來(lái)十年對(duì)華貿(mào)易提供指導(dǎo)；今年年底，歐盟還要出臺(tái)一個(gè)對(duì)華市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的文件。中國(guó)和歐洲的很多觀察人士認(rèn)為，歐盟極有可能改變以往的貿(mào)易開放戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而尋求更加保守的戰(zhàn)略——鞋子就是一個(gè)不佳的征兆。