美國要堵中國制造“后門”

    施瓦布答應(yīng)美國出錢出技術(shù)，幫助菲律賓封堵中國服裝通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易進(jìn)入美

　　國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)駐馬尼拉記者范蕾報(bào)道8月23日，馬來西亞首都吉隆坡，東盟經(jīng)濟(jì)部長會議。美國貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布與菲律賓貿(mào)工部長彼得·法維拉簽署了一項(xiàng)雙邊協(xié)議。這個(gè)屬于諒解備忘錄性質(zhì)的文件，主要目的是讓美菲兩國政府聯(lián)手，消除紡織品和服裝成衣的非法轉(zhuǎn)口貿(mào)易行為，尤其針對中國公司借道菲律賓向美國出口，從而繞開配額管制的做法。

　　菲成貿(mào)易“安全閥門”

　　美方表示，這項(xiàng)協(xié)議的背后是美國國會、海關(guān)以及紡織業(yè)者的聯(lián)合戰(zhàn)略，即瞄準(zhǔn)幾個(gè)最有嫌疑的國家或地區(qū)，分別達(dá)成雙邊安排，阻止“中國制造”繞道輸入美國市場。新的美菲協(xié)議不過是美國進(jìn)口管制戰(zhàn)略當(dāng)中的一環(huán)。

　　作為美國在西太平洋的前殖民地和當(dāng)代親密盟友，菲律賓無論在反恐、人權(quán)、朝核等外交議題上，還是在涉及國際合作的各類場合，都與美方保持著高度一致的步調(diào)，因此美國將它作為自己的貿(mào)易“安全閥門”也是可以理解的。

　　從近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，菲律賓紡織服裝出口雖在其對美貿(mào)易中占有可觀的比例，但并不是數(shù)一數(shù)二的拳頭產(chǎn)品。然而，美菲兩國貿(mào)易的大背景是，菲律賓約有80％的出口產(chǎn)品都輸往美國市場，服裝紡織品完全不受配額限制，其出口商本身“美國化”的程度也很深，萬一面對貿(mào)易管制政策，也能游刃有余地處理。

　　中國服裝成轉(zhuǎn)口“嫌疑犯”

　　美商務(wù)部數(shù)據(jù)稱，今年上半年菲律賓向美國出口的服裝數(shù)量同比增長了28％，表現(xiàn)異常搶眼，因?yàn)槿ツ耆�年增長率才只有1％。同時(shí)中國受配額限制，向美國同類出口則下降了15％，最明顯的例子是純棉褲子這一類，今年已下降了80％。

　　菲方海關(guān)管理的腐敗和疏松常見諸該國報(bào)端，還不止一次地被美方批評，美商務(wù)部表示完全有理由懷疑，對中國服裝紡織品的管制可能因這一便捷的轉(zhuǎn)口漏洞而被削弱了，并一再強(qiáng)調(diào)：這種轉(zhuǎn)口貿(mào)易隱瞞原產(chǎn)地，或者利用菲律賓的對美貿(mào)易地位改道而行的做法是非法的。

　　在公開會見媒體的場合，美菲兩國代表體面地說，遏制非法轉(zhuǎn)口服裝貿(mào)易的協(xié)議將極大地促進(jìn)雙邊加強(qiáng)海關(guān)合作。事實(shí)上，由于菲律賓政府財(cái)政虧空，該國海關(guān)部門的受賄和暗箱操作現(xiàn)象十分普遍，連首都馬尼拉海關(guān)人員執(zhí)法方式都隨意性很強(qiáng)，遍布島國的數(shù)十個(gè)港口城市的地方海關(guān)更是無人監(jiān)督。轉(zhuǎn)口貿(mào)易涉及美方利益，因此這種較低的行政管理能力也是美國難以容忍的。

　　美國要“遙控”菲律賓口岸

　　另一方面，美國政府正在逐步加強(qiáng)對這個(gè)亞太盟國進(jìn)出口口岸的可控性。今年9月，美方無償贈送安裝的核探測設(shè)備將在馬尼拉港啟用，以監(jiān)控和報(bào)告核材料走私。菲政府也樂意為美國充當(dāng)“安全閥門”的角色。

　　菲政府樂于接受雙邊協(xié)議的條約義務(wù)，但能否化美方壓力為改善海關(guān)執(zhí)法的動力，恐怕還有“腐敗文化”這個(gè)巨大的現(xiàn)實(shí)阻力。對于這種阻力，阿羅約總統(tǒng)在公開場合也并不諱言，或許言外之意是要求美方再給她多一些時(shí)間。

　　據(jù)悉，美國國會為監(jiān)控服裝紡織品貿(mào)易的執(zhí)法活動，已特批400萬美元行動基金。除菲律賓外，美國海關(guān)部門的“長臂”也伸到了數(shù)個(gè)國家和地區(qū)，包括越南、埃及、南非、印尼和中國臺灣、港澳地區(qū)等，并對其施壓，現(xiàn)已關(guān)閉了11個(gè)涉嫌非法轉(zhuǎn)口服裝貿(mào)易的工廠，另將30多個(gè)列入嚴(yán)密監(jiān)視的黑名單。

　　此外，美國已把這一議題與它同馬來西亞、韓國之間的全面自由貿(mào)易協(xié)定掛鉤。報(bào)道援引施瓦布的報(bào)告稱，由于紡織品進(jìn)口關(guān)稅占美國海關(guān)全部稅收的43％，所以這次美方的行動是格外認(rèn)真的。