孫大午呼吁出臺(tái)“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”

    在孫大午看來(lái)，農(nóng)村發(fā)展最大的障礙在于“責(zé)任政府化，利益部門(mén)化”，“形象地說(shuō)，就是‘八個(gè)大檐帽管一個(gè)破草帽’”。
  
　　8月3日，孫大午將在安徽鳳陽(yáng)縣“新農(nóng)村建設(shè)論壇”上演講，這將是他今年3月以來(lái)的第九場(chǎng)演講。

　　2005年，孫大午創(chuàng)辦的企業(yè)河北大午農(nóng)牧集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“大午集團(tuán)”“）進(jìn)行改革后，他已不參與公司的具體運(yùn)作，開(kāi)始為推動(dòng)出臺(tái)一部農(nóng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)辦法而四處奔走，他演講的內(nèi)容也大多與此有關(guān)。

　　“‘十一五’建設(shè)新農(nóng)村的內(nèi)容，今年全國(guó)‘兩會(huì)’期間胡錦濤同志的講話(huà)，都體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村‘放’的政策導(dǎo)向�！睂O大午對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)，“今年3月后，邀請(qǐng)我演講的論壇頻繁起來(lái)了。”

　　3年前，孫大午因?yàn)樗阶悦耖g集資被判有罪，成為了輿論焦點(diǎn)。在孫大午呼吁出臺(tái)的“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”中，民間集資合法化也是重要的內(nèi)容。

　　民間集資的大午探索

　　3年前的風(fēng)波，“讓大午集團(tuán)損失近2000萬(wàn)元,”孫大午對(duì)本報(bào)記者說(shuō),“2002年大午集團(tuán)盈利近1000萬(wàn)元，2003年的風(fēng)波導(dǎo)致集團(tuán)的一些企業(yè)關(guān)閉了，賬面虧損580萬(wàn)元，集團(tuán)實(shí)際虧損近2000萬(wàn)元。”

　　2003年10月，河北省徐水縣人民法院一紙判決書(shū)認(rèn)定：“河北大午農(nóng)牧集團(tuán)有限公司犯非法吸收公眾存款罪”、“孫大午犯非法吸收公眾存款罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年；罰金十萬(wàn)元”。

　　判決書(shū)上沒(méi)有說(shuō)集資資金的處理，不過(guò)迫于壓力，大午集團(tuán)開(kāi)始對(duì)當(dāng)時(shí)集資的1000多萬(wàn)元資金辦理退還手續(xù)。“但是，有些人就是要把錢(qián)繼續(xù)存在大午集團(tuán)。一些人的錢(qián)退還了，另一些人又要存進(jìn)來(lái)。當(dāng)年的風(fēng)波，反而把一些距離更遠(yuǎn)的人吸引來(lái)了�！贝笪缂瘓F(tuán)的財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)盧志英說(shuō)。

　　法學(xué)博士許志永是孫大午2003年案件的辯護(hù)人，當(dāng)時(shí)他就為孫大午做“無(wú)罪”辯護(hù)。8月1日，他對(duì)本報(bào)記者仍然強(qiáng)調(diào)，目前關(guān)于集資的有關(guān)法規(guī)并沒(méi)有補(bǔ)充或者調(diào)整，民間集資仍然存在很多“模糊”地帶。

　　“我知道隨時(shí)都有可能再被判罪，但是目前找不到合法的民間借貸，民營(yíng)企業(yè)尤其是農(nóng)村成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)，非法民間借貸是很普遍的�！睂O大午對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　大午集團(tuán)目前總資產(chǎn)是2.3億元，其中近2億元是凈資產(chǎn),欠債主要是民間的集資,一般保持在兩三千萬(wàn)元的規(guī)模。大午集團(tuán)關(guān)于民間集資怎么開(kāi)展，沒(méi)有明確的規(guī)定，一直處于自然狀態(tài)，財(cái)務(wù)處只有一個(gè)人在兼職處理民間集資。

　　“雖然我們沒(méi)有保留專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)確保民間集資的還款，但是我們的流動(dòng)現(xiàn)金在3000萬(wàn)元左右，而且我們有個(gè)默認(rèn)的做法，什么時(shí)候都首先確保民間集資的還款�！北R志英說(shuō)，“我們從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)還款的糾紛或者困難問(wèn)題。”

　　孫大午認(rèn)為，大午集團(tuán)的民間集資就是一個(gè)互相信任的、自然發(fā)展的行為。他認(rèn)為關(guān)鍵是“目標(biāo)和程序都可以公開(kāi)化，都是干凈的，那就是正確的”。

　　農(nóng)村金融組織缺失

　　在孫大午看來(lái)，近幾年的中央幾個(gè)“1號(hào)文件”，都提到了“在農(nóng)村發(fā)展多種所有制形式的金融組織”，但至今，全國(guó)幾乎沒(méi)有新的多種所有制農(nóng)村金融組織浮出水面。

　　“由于門(mén)檻設(shè)立得太高，所以現(xiàn)在農(nóng)村幾乎沒(méi)有金融活動(dòng)，沒(méi)有自己的造血機(jī)制，創(chuàng)業(yè)的活力和潛力就無(wú)從談起�！睂O大午說(shuō)，“農(nóng)民、農(nóng)村的活力，更關(guān)鍵在于農(nóng)村的金融建設(shè)�！�

　　“農(nóng)村民間金融在我國(guó)農(nóng)村有其存在的客觀必然性。”天津社會(huì)科學(xué)院學(xué)者陳柳欽在7月11日發(fā)表的文章中認(rèn)為，“農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)往往得不到有效的資金支持，特別是小企業(yè)和家庭企業(yè)在起步或遇到資金周轉(zhuǎn)困難的時(shí)候，這大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！�

　　這篇文章估計(jì)，目前有50％到65％的農(nóng)戶(hù)獲得了非正規(guī)貸款，農(nóng)戶(hù)借款中民間借款所占的比例超過(guò)70％。

　　孫大午堅(jiān)持民間集資，還因?yàn)樗麑?duì)銀行貸款的拒絕。從1985年至今,大午集團(tuán)只是在1990年向銀行貸款5萬(wàn)元。大概在2002年前后,大午集團(tuán)被批了600萬(wàn)元的信貸規(guī)模。孫大午當(dāng)時(shí)預(yù)算了3萬(wàn)~5萬(wàn)元，讓有關(guān)員工去銀行落實(shí)貸款。但是，1萬(wàn)元花費(fèi)出去后，孫大午發(fā)現(xiàn)5萬(wàn)元的費(fèi)用肯定落實(shí)不了貸款，最后他終止了貸款行動(dòng)。之后，他堅(jiān)決不再貸款。

　　“作為農(nóng)牧企業(yè)，土地不能抵押貸款。民營(yíng)企業(yè)要貸款，潛規(guī)則就是關(guān)系貸款，以錢(qián)套錢(qián)，一般都要按10%~15%的比例付給有關(guān)人員�！睂O大午說(shuō)。

　　在他呼吁出臺(tái)的“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”中，孫大午甚至建議：對(duì)村里以家庭為單位的金融活動(dòng)完全放開(kāi)，甚至不必登記、備案、注冊(cè)。

　　7月12日，銀監(jiān)會(huì)在其網(wǎng)站上公布了銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在四川調(diào)研時(shí)的相關(guān)發(fā)言。他指出國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策后，銀行信貸發(fā)放更加審慎，非法集資行為有所抬頭，但他同時(shí)要求，“須準(zhǔn)確界定和區(qū)分正當(dāng)?shù)拿耖g集資與非法集資�！�

　　力薦“放”字原則

　　“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的目標(biāo)提出后，各種新農(nóng)村研討會(huì)此起彼伏。已經(jīng)退居大午集團(tuán)幕后的孫大午因?yàn)槠淙侨俗⒁獾纳矸莺徒?jīng)歷，頻頻應(yīng)邀出席各種會(huì)議。正因?yàn)榇�，他開(kāi)始大力呼吁“出臺(tái)‘鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法’”。

　　“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”提出以“放”字為核心，在稅收、工商登記、金融、土地等方面放開(kāi)，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

　　7月19日，在“全國(guó)海島縣（市、區(qū)）建設(shè)社會(huì)主義新漁村研討會(huì)”上，孫大午和他的“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”再次成為輿論焦點(diǎn)。

　　“會(huì)上，有很多縣長(zhǎng)都在，他們對(duì)我的演講都很感興趣。當(dāng)時(shí)，安徽鳳陽(yáng)縣政府就明確邀請(qǐng)我參加他們召開(kāi)的全民創(chuàng)業(yè)研討會(huì)�！睂O大午說(shuō)。

　　除了認(rèn)為農(nóng)村金融“造血機(jī)制”缺失之外，孫大午認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展最大的障礙在于“責(zé)任政府化，利益部門(mén)化”，“形象地說(shuō)，就是‘八個(gè)大檐帽管一個(gè)破草帽’”。

　　孫大午以大午集團(tuán)下的食品公司舉例：同是一個(gè)水井的水，同到一個(gè)地方去化驗(yàn)，化驗(yàn)單各部門(mén)互不認(rèn)可。每個(gè)部門(mén)每年少則檢查兩次，多則四次，每次收費(fèi)1200元~6000元不等，這還只是賬面上的費(fèi)用，實(shí)際交易成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些。

　　在“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法”中，孫大午建議變“八個(gè)大檐帽”為“一個(gè)大檐帽”，使農(nóng)村擺脫多余管制，煥發(fā)活力和生機(jī)。