高能耗：停不下來的“紅舞鞋”？

    ８月１日，國家統(tǒng)計局公布的上半年全國單位ＧＤＰ能耗公報顯示，２００６年上半年，全國單位ＧＤＰ能耗同比上升０．８％。從主要行業(yè)單位增加值能耗看，煤炭上升５．５％，石油石化上升８．７％，鋼鐵下降１．２％，有色金屬上升０．４％，建材下降４．５％，化工下降５．０％，紡織下降５．５％，電力上升０．８％。數(shù)據(jù)表明，上半年國民經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)均朝著良性勢頭發(fā)展，但節(jié)能降耗的目標(biāo)卻沒有很好地實現(xiàn)。

　　如何實現(xiàn)今年和“十一五”期間節(jié)能降耗目標(biāo)？上半年為何有些地方的能耗遲遲降不下來？

　　投資增速威脅國家節(jié)能降耗２０％的目標(biāo)

　　一個月以前，國家統(tǒng)計局的《２００５年各省、自治區(qū)、直轄市單位ＧＤＰ能耗等指標(biāo)公報》顯示，能耗最高的省、區(qū)、市是寧夏、貴州和青海，單位ＧＤＰ能耗分別是４．１４�搰崢�(biāo)準(zhǔn)煤／萬元，下同��、３．２５和３．０７；較低的省份是廣東、浙江、江蘇，分別是０．７９、０．９０和０．９２。發(fā)改委相關(guān)人士告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者：“節(jié)能２０％的目標(biāo)執(zhí)行起來困難較大，而且一些地區(qū)的認(rèn)識還沒有統(tǒng)一到節(jié)能降耗，部分地區(qū)又出現(xiàn)了高耗能行業(yè)盲目擴張的苗頭，節(jié)能目標(biāo)還要下大力氣�！�

　　由于現(xiàn)階段我國處于世界產(chǎn)業(yè)鏈上，制造業(yè)中近三分之二的行業(yè)投資增速超過４０％�！叭绱烁叩闹圃鞓I(yè)投資增速就表明我們的能耗很難‘下馬’，節(jié)能目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。”有專家向中國經(jīng)濟(jì)時報記者坦言。某高耗能的金屬冶煉公司副總經(jīng)理張先生對中國經(jīng)濟(jì)時報記者直言：“我們省不缺這些能源�！钡�他卻始終不愿透露企業(yè)耗能的具體情況，“我們是個資源大省，又處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，本來就人口不多，耗能情況與指標(biāo)都肯定不能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較理想的省份相比”。

　　記者隨即致電該地區(qū)一位官員，他告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者：“高能耗產(chǎn)品現(xiàn)在銷路很好，而我們這個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要靠這些企業(yè)作為拉動經(jīng)濟(jì)的動力�！�

　　記者從幾個省的情況發(fā)現(xiàn)，高能耗在建項目依然呈上升趨勢，“這些地方熱衷于上馬高耗能的項目，是因為這些項目還是能賺到錢�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴本報記者，制造業(yè)中近三分之二的行業(yè)投資增速超過４０％，這種“高壓力”讓國家節(jié)能降耗２０％的目標(biāo)根本抬不起頭來。

　　發(fā)改委能源研究所所長周大地曾多次在不同場合對現(xiàn)今社會流行的奢靡之風(fēng)表示不滿：“現(xiàn)在社會流行著房子越建越大，汽車排氣管越來越粗，消費風(fēng)氣也朝發(fā)達(dá)國家看齊，而忘記我們現(xiàn)在仍處于社會主義初級階段�！�

　　有專家告誡中國經(jīng)濟(jì)時報記者：“節(jié)能降耗的指標(biāo)不能完成是因為現(xiàn)在還沒人能開出一個萬無一失的處方�！�

　　開一個好處方

　　對于實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，國家相關(guān)部委已開出了自己的“藥方”。國家發(fā)改委主任馬凱表示，將著力抓好十個方面的重點工作：一是落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系；二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是著力抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，全面實施十大重點節(jié)能工程；四是抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能管理；五是完善節(jié)能保障機制；六是加強節(jié)能法制建設(shè)；七是強化節(jié)能管理隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作；八是推動政府機構(gòu)帶頭節(jié)能；九是加大節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)力度；十是切實加強節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　節(jié)能降耗的目標(biāo)具體分解下來是，ＧＤＰ單位能耗由２００５年的１．４３噸／標(biāo)準(zhǔn)煤，下降到２０１０年的１．１４噸／標(biāo)準(zhǔn)煤，下降２０％，年均節(jié)能率為４．４％。

　　中國經(jīng)濟(jì)時報所采訪的專家都表示：“剛開始做，肯定會遇到很多困難，而且效果也不會很快地顯現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，效果會越來越明顯�！钡�也有一部分專家對此持不同觀點，他們認(rèn)為，由于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于重化工業(yè)的高能耗時期，節(jié)能降耗可能會給經(jīng)濟(jì)帶來很大的“不良影響”。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長王震在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示：“還是缺少可供具體操作的辦法，比如，各種鼓勵節(jié)能降耗的財稅優(yōu)惠政策以及限制高能耗的法律條文都沒有出臺。”

　　王震提醒：“節(jié)能目標(biāo)需要財稅法律等各項措施出臺后，才會有一個實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，要讓全社會感受到節(jié)能所帶來的好處，這樣才能從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約型社會�！�

　　對于如何能很好地讓地方減少盲目上馬高能耗項目的“沖動”，中央黨校教授段培君從評價體系出發(fā)向中國經(jīng)濟(jì)時報記者分析，以科學(xué)發(fā)展觀的思路來評價地方發(fā)展好壞的“標(biāo)桿”，與以往單純的ＧＤＰ來“衡量”地方業(yè)績具有很大的不同。他認(rèn)為，雖然ＧＤＰ能很好地反映經(jīng)濟(jì)運行的總量，但ＧＤＰ絕對不是惟一目標(biāo)，因為它不能反映經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量，更不能反映經(jīng)濟(jì)對人民的實惠。

　　謹(jǐn)防節(jié)能感染上“浮夸風(fēng)”

　　７月２６日，國家發(fā)展改革委副主任姜偉新受國務(wù)院委托與３０個省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和１４家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，建立一級抓一級、一級考核一級的目標(biāo)責(zé)任落實體系，“節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書的簽訂主要還是給地方一些壓力。”一位發(fā)改委相關(guān)人士告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，“從目前各地的節(jié)能降耗工作來看目標(biāo)根本沒有落實。”

　　有專家也對此表示擔(dān)憂：“現(xiàn)在不要單純?yōu)榱俗汾s目標(biāo)而去層層壓指標(biāo)，因為地方對于這種數(shù)字指標(biāo)也有自己的變通玩法。”

　　本報記者在與一位地方官員閑談時發(fā)現(xiàn)這位官員對單位能耗指標(biāo)有著自己“獨到的見解”，比如，在“分子”能耗一定的情況下，單位能耗可以通過加大高科技企業(yè)的數(shù)量來增大“分母”，最終得到的數(shù)據(jù)是整體的單位能耗在下降。

　　“２０％的目標(biāo)不能動搖，必須執(zhí)行，而且不能走過場，因為我們沒有那么多資源去走西方國家的高耗能之路。”周大地在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。

　　對于節(jié)能降耗目標(biāo)為何難以在地方順利執(zhí)行，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副主任樊明太卻有自己不同的看法，他認(rèn)為：“行政的層層分解雖然可以很快見到成效，但是最好的辦法還是通過市場價格手段引導(dǎo)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，如果只是單純使用行政手段去層層壓指標(biāo)，則很有可能在未來出現(xiàn)能耗的再次反彈�！�

　　“單位能耗只是結(jié)果，分解給地方會讓地方很難順利實現(xiàn)降耗目的，最終辦法還是要通過科技進(jìn)步以及結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)目標(biāo)。”樊明太對中國經(jīng)濟(jì)時報記者解釋，單位能耗的特征從數(shù)理模型的分析來說具有不可控制性，而通過技術(shù)卻可以實現(xiàn)一大部分節(jié)能降耗，另一部分則要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)。