國產(chǎn)聚酯短纖直面中美紡織品反傾銷第一大案

     美國商務部7月發(fā)布公告，對我國出口的聚酯短纖提起反傾銷調(diào)查，該案將成為中美紡織品貿(mào)易歷史上最大的反傾銷案件。
 
　　“這是中美自2005年11月簽訂《關于紡織品和服裝貿(mào)易的諒解備忘錄》以來，兩國在紡織品貿(mào)易問題上的第一案�！敝袊�紡織品進出口商會副會長曹新宇說，它不僅是美國產(chǎn)業(yè)保護政策的延續(xù)，也意味著美國紡織業(yè)一直在考慮2008年以后用什么手段有效遏制中國紡織品出口，聚酯短纖反傾銷調(diào)查將是一次試探和預演。

　　中美紡織品反傾銷第一大案

　　6月23日，3家美國聚酯短纖制造商向美國國際貿(mào)易委員會和商務部遞交立案起訴書，要求對從中國進口的部分聚酯短纖進行反傾銷調(diào)查，并征收101.52%的平均反傾銷稅。申訴方指控中國產(chǎn)品在美國的傾銷幅度為88.15%至109.67%，對美國同類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅。

　　聚酯短纖主要用作睡袋、床墊、滑雪服等產(chǎn)品的填充物，此案調(diào)查期為2005年10月1日至2006年3月31日，涉及出口金額約為6500萬美元，主要集中在浙江和江蘇兩省。涉案企業(yè)近百家，其中寧波大發(fā)化纖、遠紡上海等排名前5家的企業(yè)出口占了總量的59.54%，按照美國慣例，他們需強制應訴，否則即被征收101.52%的最高關稅。

　　中國紡織品進出口商會于今年2月即對企業(yè)發(fā)出預警。曹新宇告訴記者，歐盟早在2003年就對我國出口的聚酯短纖立案反傾銷調(diào)查，最終裁定征收4.9%-56%的反傾銷稅�！叭绻�再失去美國市場，中國企業(yè)出口將受到極大打擊�！�

　　6月29日，中國紡織品進出口商會在浙江寧波組織了20多家企業(yè)舉行應訴工作會議，討論無損害抗辯的律師聘請和訴訟費用分擔等事宜。商會明確將此案定性為“中美紡織品反傾銷第一大案”。

　　貿(mào)易摩擦從下游延伸至整個產(chǎn)業(yè)鏈

　　雖然美國承諾在2008年前對所有2005年實現(xiàn)一體化的中國紡織品克制使用“242條款”，但這次聚酯短纖反傾銷調(diào)查表明，美國紡織業(yè)不會放棄任何可能的貿(mào)易救濟措施。曹新宇表示，美國近兩年來3次修改反傾銷的相關法律規(guī)定，特別是涉及市場經(jīng)濟地位的條款，這很大程度上是針對中國。

　　上海WTO事務咨詢中心江海虹博士說：“反傾銷起訴國政府在裁決傾銷是否成立及測算傾銷幅度時往往擁有較大的自由裁量權，加上我國企業(yè)應訴不夠積極，使得我國紡織品服裝最終被征收反傾銷稅率普遍較高，通常在40%以上�！�

　　例如，2003年7月，印度決定對我國的原絲征收高達27.97美元／公斤的反傾銷稅，2004年6月又對我國的簾子布作出反傾銷幅度達41%的初裁。

　　按照美國法律規(guī)定，為確定商品是否低于正常價值出售，美國商務部將選擇一個第三國作為替代國，用替代國該類產(chǎn)品的價格來考核被調(diào)查產(chǎn)品的價格是否“正常”。目前有跡象表明，美國很有可能選擇印度作為替代國。但業(yè)內(nèi)人士表示，由于印度為保護本國市場而提高進口關稅，其國內(nèi)的聚酯短纖價格很高，如果選擇印度為替代國，對中國企業(yè)相當不利。

　　專家表示，此案意味著中國紡織業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦已經(jīng)不局限于下游的服裝等產(chǎn)品，已延伸至整個產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，美國是我國聚酯短纖出口的第一大市場。中國紡織品進出口商會提供的數(shù)據(jù)表明，2005年，我國對美出口涉案產(chǎn)品金額達9400萬美元，而今年1月至5月，這個數(shù)字就達到了8600萬美元。

　　而浙江省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局局長張勇則提醒說，去年中美紡織品貿(mào)易協(xié)議中，美方承諾克制使用“242條款”進行紡織品特保，因此，與特保相比更符合世貿(mào)組織規(guī)則的反傾銷措施將逐漸走上中美紡織品貿(mào)易摩擦前臺，值得各方高度重視。

　　全球紡織品貿(mào)易進入秩序重建

　　“平靜水面下暗流洶涌”，浙江省紡織品進出口公司一位負責人這樣形容當下的中國紡織業(yè)，“2008年以后的出口形勢可能更為撲朔迷離�！�

　　曹新宇說：“未來十年將是全球紡織品貿(mào)易秩序重建的十年，國際貿(mào)易格局、貿(mào)易方式、貿(mào)易政策等各方面都會發(fā)生難以預測的蛻變。而在新秩序建立之前，貿(mào)易摩擦仍將持續(xù)高發(fā)，而且不僅僅限于技術層面，而是深入到各國經(jīng)濟體制，變得政治化、復雜化�！�

　　最新統(tǒng)計表明，發(fā)展中國家已經(jīng)成為向“中國制造”發(fā)難的主力軍，反傾銷立案數(shù)量比例從過去的不到3%，快速上升到40%。

　　上海市紡織科學研究院副院長沈安京說：“中國紡織業(yè)低成本優(yōu)勢難以為繼，應該跟東南亞國家開展錯位競爭。企業(yè)必須改變粗放的增長方式，政府應該支持高附加值產(chǎn)品和有自主品牌的企業(yè)，而淘汰那些資源型、能耗大的企業(yè)�！�

　　“應對世界紡織品服裝貿(mào)易秩序的重構，中國企業(yè)必須看準形勢，主動改變，才能占得‘先手’�！辈苄掠钫f，“中國紡織企業(yè)要‘穩(wěn)定低端、拓展中端、突破高端’，抓住品牌和銷售渠道兩個關鍵詞，實現(xiàn)從低成本競爭優(yōu)勢到高附加值競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。”