反低價出口新政 官民皆覺不可行

　　商務部昨日在廣州舉行秘密會議，廣東不少地方官員及出口企業(yè)均對新政表示質(zhì)疑

　　新快報記者宋菁

　　“好的想法，壞的操作�！�

　　張在南海從事陶瓷出口已逾十年，對商務部近日正在征集意見的《不正當?shù)蛢r出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定（暫行）》（修訂草案），他并不看好。

　　商務部官方網(wǎng)站上，關于此事的討論正如火如荼，而商務部的地方調(diào)研業(yè)已全面展開。

　　“目前的草案并不具備可操作性，規(guī)定可能會變成一紙空文！”而抱有這想法的，并不止張一人。昨日商務部在廣州舉行的秘密會議上，廣東不少與外貿(mào)相關的地方官員及民間出口企業(yè)對該草案均表達了類似的看法。

　　上圖：溫州一家制鞋企業(yè)的工人正精心制作一雙外貿(mào)出口皮鞋。2004年，中國輸美的鞋均價只有2.5美元，而意大利的鞋出口均價達到22.6美元！

　　商務部廣州密會

　　5月10日，商務部條法司就即將出臺的《不正當?shù)蛢r出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定（暫行）》（修訂草案），正式對外征求意見。這份旨在行業(yè)自律、懲治低價的草案，承諾會對出口價低于自身真實成本的企業(yè)作出懲罰。

　　正當企業(yè)還在網(wǎng)上為草案爭論不休的時候，昨日上午，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳秘密舉行了一次小型圓桌會議———草案的起草者商務部條法司一行人悄悄來到了廣州，就上述草案征詢意見，其中包括商務部條法司司長尚明。

　　這次會議相當?shù)驼{(diào)，沒有通知媒體，也沒有知會各相關協(xié)會商會，與會的僅有廣州、東莞、佛山、中山等地方廳局相關官員以及十余家去年在反傾銷調(diào)查中的涉案企業(yè)，與會人員不超過30人。

　　會上，尚明雖未披露規(guī)章正式出臺的時間表，但卻表示考慮先盡快試用，寄希望在試用過程中修正完善。

　　干預企業(yè)自主經(jīng)營？

　　“商務部出臺這一規(guī)章會非常謹慎，畢竟這一問題相當敏感�！睆V東省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局的一位人士解釋道：“誰來管？管到什么程度？都還需要仔細斟酌。政府想在規(guī)范外貿(mào)市場和給予企業(yè)充分自由兩者間尋求一個平衡點�！�

　　但是，這一平衡卻很難實現(xiàn)。

　　廣州外經(jīng)貿(mào)局的人士擔心，對不正當?shù)蛢r出口行為的調(diào)查會干預到企業(yè)的自主經(jīng)營權。他認為，行政權力會干預到哪一步，整個調(diào)查要具體到哪一步，草案都應該作出明確規(guī)定。他說，目前的草案讓地方廳局很難操作。

　　尚明解釋，出臺這套規(guī)則并不是要干預企業(yè)正常的貿(mào)易，而是旨在“處理那些不計成本拼低價、對行業(yè)造成了惡劣影響的害群之馬”。

　　他說，調(diào)查屆時會采用國外反傾銷調(diào)查的一些方法，但是其調(diào)查權會小于反傾銷調(diào)查，“這僅僅只是一個商務部的授權調(diào)查，會對企業(yè)行為定性究竟是不是不正當?shù)蛢r，但是不會像反傾銷一樣定量地裁定具體幅度�！�

　　尚明明確表示，商務部暫時不會就此專設一個調(diào)查局，至于調(diào)查會到哪一步，能做到什么程度“還需要回頭再討論”。

　　草案起草人之一的商務部條法司副處長榮民也說，隨后將會有更詳細的細則出來，他也希望企業(yè)能夠表明態(tài)度：對調(diào)查你能夠容忍到哪個程度？可以出示的材料又有哪些？

　　哪一個成本？

　　“可是究竟什么是不正當?shù)牡蛢r出口？”來自佛山一家家居用品出口企業(yè)的陳，對此很疑惑。

　　草案說，所謂的不正當?shù)蛢r出口行為是指被調(diào)查人在調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品以低于該產(chǎn)品單位平均生產(chǎn)成本與平均管理、銷售和一般費用總和的價格對外出口的行為。

　　他認為，做無本買賣的企業(yè)并不多，參照企業(yè)自身的成本并不能懲治那些價低質(zhì)次的企業(yè)。而取信行業(yè)中間價，過于武斷，且操作難度又太大�！熬推髽I(yè)本身的成本就已經(jīng)很難核查。草案的可操作性就在成本核算中！”

　　榮民解釋說，調(diào)查要考核的成本并非僅僅只是賬面成本，他希望能夠核查到企業(yè)的真實成本，“這就不僅僅只有生產(chǎn)成本，勞保、社保、環(huán)境保護、安全指標等指標都將納入考核中�！彼�透露，關于如何界定成本，屆時還將有一個較為詳盡的手冊出臺。

　　不過，尚明卻認為此舉可操作性不大。他認為，參照的成本主要還是企業(yè)的賬面成本，“我們也想懲治那些通過壓低勞工工資、濫用資源以致實現(xiàn)低價出口的企業(yè)，不過，涉及勞保、環(huán)保，這一問題就將進一步擴大，演變成一個社會系統(tǒng)問題，這就不是一個部門規(guī)章可以解決的！”

　　懲治過輕

　　懲治力度過輕也是草案飽受質(zhì)疑的一個熱點。

　　草案規(guī)定，最嚴厲的處罰即是3萬元以下人民幣的罰款以及禁止被調(diào)查人的被調(diào)查產(chǎn)品自決定公告之日起不超過12個月的出口。

　　“這只是九牛一毛啊！”佛山一家陶紡織企業(yè)主說，3萬元的罰款并不足以對企業(yè)形成威懾。

　　而看似嚴厲的禁止12個月的出口事實上也很難達到目的。

　　上述企業(yè)主表示，企業(yè)可以通過尋找其它的進出口公司代理出口，而這，僅僅只需要支付其2%－3％的費用。

　　尚明解釋說，由于規(guī)章這一級別只能處以3萬元以下罰款，所以草案目前只能懲治至此。不過他表示，在試行過程中，若覺得有必要，商務部將會向國務院申請，將規(guī)章上升成條例，以加大懲治力度。

　　榮民表示，條法司也正在考慮如何進一步完善反規(guī)避措施，他說屆時出臺的規(guī)章會將違規(guī)代理的公司一并處罰。

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　　誰來監(jiān)管

　　商務部方面希望，調(diào)查是一個中央、地方、協(xié)會商會的聯(lián)動，屆時會由這些部門協(xié)調(diào)調(diào)查。

　　中國世貿(mào)組織研究會常務理事周世儉則認為，草案的具體實施需要依靠地方廳局，“商務部的人員配置暫時解決不了這些問題”。不過，東莞外經(jīng)貿(mào)局人士也反映，若要進行非常細致具體的調(diào)查，廳局的人員力量也無法完成，他希望調(diào)查能夠融入行業(yè)協(xié)會及商會的力量。

　　但是，企業(yè)對此表示懷疑。佛山一家陶瓷企業(yè)主認為，行業(yè)協(xié)會、商會是依靠會員企業(yè)的會費得以存活，“他們不太可能倒打一靶！”而且，每個地區(qū)都有大量非會員企業(yè)，“這類企業(yè)行業(yè)協(xié)會能否監(jiān)管？”

　　海關報關數(shù)據(jù)可否采用

　　草案規(guī)定，被調(diào)查產(chǎn)品的出口價格是指調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查企業(yè)向中國海關報關申報單據(jù)中載明的被調(diào)查產(chǎn)品的出口銷售價格。

　　但企業(yè)反映，大部分企業(yè)的報關數(shù)據(jù)都低于實際的出口價格。他們說，由于國外買家希望能夠實現(xiàn)退稅，因此都要求賣家報關時把報價調(diào)高。

　　榮民表示，若不依照海關數(shù)據(jù)，則更難找到合適的數(shù)據(jù)，“相較企業(yè)自身提供的數(shù)據(jù)，海關數(shù)據(jù)更公正”。

　　積壓貨品如何證明

　　草案規(guī)定，被調(diào)查人有合法證據(jù)證明自己的低價出口行為系因處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品、因技術進步產(chǎn)品升級換代而降低舊產(chǎn)品出口價格等原因發(fā)生，并未危害對外貿(mào)易秩序的，商務部可不對其進行處罰。

　　不過TCL海外事業(yè)部的人士表示，積壓商品概念需要再界定，“什么樣的商品是積壓商品？企業(yè)又需要提供哪些證據(jù)證明自己的商品是積壓的？這些都需要再詳細界定”。

　�。塾浾哂^察］有誠意不現(xiàn)實

　　中國世貿(mào)組織研究會常務理事周世儉說，低價出口、惡性競爭是中國外貿(mào)的“癌癥”，一些企業(yè)不負責任的態(tài)度不僅導致自己的企業(yè)無利潤，甚至導致整個行業(yè)都獲利極低。

　　而過去的這一年里，中國的貿(mào)易總額尚不足全球貿(mào)易額的8％，但所遭遇的反傾銷調(diào)查卻占到全球的20％。

　　頻頻發(fā)生的貿(mào)易摩擦迫使中國政府不得不摸索一個合適的法規(guī)，限制出口企業(yè)間愈演愈烈的低價競爭。而在簡單地呼吁“行業(yè)自律”已經(jīng)不可能達到療治目的的情況下，商務部也不得不采用成本更高的政府行政行為進行調(diào)控。

　　貿(mào)易秩序的失控、來自歐美的反傾銷壓力催生了《不正當?shù)蛢r出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定（暫行）》（修訂草案）這樣一部限制不正當?shù)蛢r出口的法規(guī)。

　　然而，中國的低價背后，還糾纏著對勞工權益的漠視、對有限資源的濫用。指望一個部門的一部規(guī)章能夠解決這樣一套社會系統(tǒng)問題，不現(xiàn)實。

　　早在十年前政府就出臺過一個針對不正當?shù)蛢r出口的懲治辦法，然而，在過去十年里，商務部沒有接到一通舉報電話，這套規(guī)則形同虛設。

　　面對十年后的這套規(guī)則，但企業(yè)和地方廳局雖然肯定了政府的誠意，卻仍舊不看好。

　　怎樣讓規(guī)則具備可操作性？政府還在摸索。

　　不過，可以看到的是，雖然存在諸多問題，但相較10年前，這部規(guī)章又艱難地向前邁進了一步———它降低了舉報的難度，不再要求舉報人做過于繁復的舉證。商務部條法司司長尚明說，降低立案的門檻，這便是朝可操作上方向上邁出的重要一步。