中國再生塑料行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇

    目前，廢棄塑料交易場所遍布中國，已經(jīng)形成一批較大規(guī)模的廢棄塑料回收交易巿場集散地和加工聚集地，主要分布在廣東、浙江、江蘇、山東、河北、遼寧等塑料加工業(yè)發(fā)達(dá)省份。

    廢棄塑料來源

    在中國，廢棄塑料的主要來源包括塑料薄膜、塑料絲及編織品、泡沫塑料、塑料包裝箱及容器、各種日用塑料制品、各式各樣的塑料袋和農(nóng)用地膜等等。2004年全國規(guī)模以上企業(yè)塑料薄膜產(chǎn)量為365.89萬噸，其中農(nóng)膜72.87萬噸；塑料絲及編織品202.39萬噸；泡沫塑料85.95萬噸；塑料包裝箱及容器84.54萬噸；日用塑料制品224.78萬噸；其他塑料制品415.71萬噸。2004年中國非纖用PET（如瓶級、膜級PET等）產(chǎn)能約280萬噸，產(chǎn)量約120萬噸。這些產(chǎn)品在使用過程中都不同程度地被廢棄，是廢棄塑料產(chǎn)生的主要來源。

    另外，工程塑料在汽車及電器商用領(lǐng)域應(yīng)用較廣，品種多而復(fù)雜。汽車用塑料年用量已達(dá)40萬噸，電子電器及家電配套用塑料件年用量也達(dá)到100多萬噸。隨著這些產(chǎn)品逐漸進(jìn)入報廢期，成為廢棄塑料不易處理的一個重要源頭。 

    2000~2004廢棄塑料進(jìn)口審批與實際進(jìn)口量統(tǒng)計數(shù)據(jù)（單位：萬噸）

    廢棄塑料社會擁有量

    2004年中國合成樹脂產(chǎn)量為1791.0萬噸，進(jìn)口量為2131.0萬噸，出口量為108.7萬噸，塑料原料表觀消費(fèi)量為3813.3萬噸；塑料制品出口量為1000多萬噸。2004年國內(nèi)廢棄塑料年產(chǎn)生量若按2800萬噸的25%估算約為700萬噸，再加上進(jìn)口的廢棄塑料400多萬噸（見下表），而廢PET瓶的回收率高達(dá)90%以上，約有100萬噸。我們估計國內(nèi)廢棄塑料的社會擁有量約為1200萬噸。這些廢棄塑料的存放、運(yùn)輸、加工應(yīng)用以及后序處理如果管理不好，勢必給環(huán)境帶來壓力。

    廢棄塑料處置方式

    可以回收利用是塑料的重要特點之一。多年以來，中國廢棄塑料的回收處理方式主要以人工從垃圾或其他渠道回收，集中后再進(jìn)行分類、加工處理的模式為主，到目前為止一直發(fā)揮著重要作用，而且仍然很有效，使得廢棄塑料的回收利用程度比較高。

    但是，對于目前塑料制品原料屬性及其性能多樣化的現(xiàn)實，如塑料專用料品種增多；為了讓塑料有更高的使用要求、增加其使用用途而使塑料制品復(fù)合化和功能化；塑料的交聯(lián)固化等；這些技術(shù)的應(yīng)用使塑料制品的回收利用難度增大。

    廢棄塑料制品要想取得理想的回收效果，就必須對其廢棄材料進(jìn)行鑒別分類，如果是復(fù)合材料還要進(jìn)行分離。隨著改性塑料制品日漸增加，采取新的回收處理方式和技術(shù)變得越來越重要。有報道介紹，巴西、日本等國采取將復(fù)合薄膜粉碎后用溶劑將不同種類的塑料成份分離后再進(jìn)行處理，這種方式顯然成本很高。讓人們都樹立起良好的環(huán)保意識，對其廢棄塑料及環(huán)境垃圾采取科學(xué)分類的處置，是回收利用廢棄塑料行之有效的首要的處置方式。

    廢PET的回收現(xiàn)狀較好。由于中國目前未清洗PET廢瓶回收價格在5500-6000元/噸左右，所以城巿里的廢PET瓶全被拾荒者揀走（一個礦泉水瓶可以賣0.18-0.20元）。這種瓶的清洗回收率一般在10%-20%不等（扎裝瓶的雜質(zhì)要高于散瓶約5%-10%）。

    再生塑料行業(yè)存在的問題

    盡管中國再生塑料行業(yè)起步較早，整體規(guī)模也較大，但是，從行業(yè)發(fā)展來看，還存在多種問題：

    其一，全社會對這個行業(yè)缺少理性認(rèn)識和政策扶持。主要表現(xiàn)在：人們環(huán)保意識普遍不強(qiáng)，對廢舊塑料再生利用的認(rèn)識不足；民眾普遍認(rèn)為用再生塑料制成的產(chǎn)品是劣質(zhì)產(chǎn)品；國家缺乏對廢棄塑料回收利用行業(yè)和再加工企業(yè)扶持的具體政策；現(xiàn)實情況是回收加工企業(yè)不僅得不到國家政策的支持，反而受到很多限制。

    其二，行業(yè)協(xié)會剛成立不久，對行業(yè)的協(xié)調(diào)規(guī)劃作用還未充分發(fā)揮出來。中國塑料工業(yè)協(xié)會再生塑料專業(yè)委員會2004年才成立，目前還缺少有專業(yè)經(jīng)驗的專家、學(xué)者為其規(guī)劃發(fā)展，行業(yè)協(xié)會的作用還沒有充分發(fā)揮出來。

    其三，原材料價格飛漲。由于國內(nèi)廢PET回收處理能力及國內(nèi)廢PET瓶源無法滿足生產(chǎn)能力的過度擴(kuò)張，原料已變成該行業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。以做三維中空的瓶片價格來看，2001年為4000元/噸左右，目前漲到8300元/噸左右，翻了一番還多。

    其四，行業(yè)利潤大幅下滑。2005年以來，許多企業(yè)面臨虧損局面。不算勞動力、運(yùn)輸、生產(chǎn)輔料成本的增加，僅原料價格暴漲一項已使全行業(yè)處于微利狀態(tài)。

    其五，引發(fā)國際貿(mào)易爭端。從2002年開始，許多企業(yè)已將國外巿場納入企業(yè)巿場拓展的視野，由于這一巿場初期利潤較為可觀，引發(fā)眾多企業(yè)加入，從而加劇了價格惡性競爭。

    再生塑料行業(yè)面臨政策機(jī)遇

    法律環(huán)境正向著有利于資源再生利用的方向傾斜。中國政府日益重視創(chuàng)建節(jié)約型社會，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人大立法正在加快有關(guān)法律體系建設(shè)。目前，借鑒國際經(jīng)驗，針對中國國情，已經(jīng)把中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系建設(shè)的任務(wù)確定為：

    修訂憲法，整合現(xiàn)行憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家發(fā)展戰(zhàn)略做出政策性的宣告。

    修訂《環(huán)境保護(hù)法》，在總則中對循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出原則性規(guī)定，在分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的回收、再用、再生利用規(guī)定�；虬阎�分散到污染防治、資源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中。

    制定與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相銜接的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、具體的法律制度和責(zé)任。

    修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等專門性的環(huán)境法律，對資源的節(jié)約、回收、再用作出特殊的規(guī)定；修訂《政府采購法》、《稅收征管法》和《商業(yè)銀行法》等法律，在其中納入政府扶持和經(jīng)濟(jì)刺激的內(nèi)容。

    制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門條例和部門行政規(guī)章。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展，有必要在法律的框架內(nèi)由政府制定一些條例，并在條例的指導(dǎo)下制定或完善有關(guān)的部門行政規(guī)章。

    有立法權(quán)的地方人大及其常務(wù)委員會、地方人民政府和民族自治地方的人大及其常務(wù)委員會，根據(jù)各自的權(quán)限所制定的有關(guān)地方法規(guī)、自治條例、單行條例和地方行政規(guī)章。如2002年遼寧省制定了《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點方案》，目前貴陽巿正在制定推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)。

    事實上，該行業(yè)法律上的不足本身就說明該行業(yè)還會有眾多利好政策出臺。中國政府已經(jīng)意識到，如果同樣按發(fā)達(dá)國家已走過的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，中國要實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家的人均生活水平將需要3個地球的資源，這是不可能的。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國政府的必然選擇。