專業(yè)人士：冷靜面對俄羅斯打擊灰色清關(guān)

    近來，俄羅斯不斷采取措施加大打擊灰色清關(guān)，這會給中俄貿(mào)易帶來什么樣的變化，對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)應(yīng)該采取什么樣的對策，記者就此采訪有關(guān)專業(yè)人士——

    今年從2月26日起，對自然人進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)隨身攜帶的自用貨物，海關(guān)關(guān)稅作出調(diào)整，而日前，俄聯(lián)邦海關(guān)署有關(guān)人士稱，2006年俄海關(guān)的重要工作任務(wù)之一就是進(jìn)一步加大對灰色進(jìn)口貿(mào)易的打擊力度，集中針對來自東南亞國家、中國、土耳其等國的輕工產(chǎn)品、家用電器等。俄反走私部門還將采取措施對木材、金屬、鮮花等商品進(jìn)出口進(jìn)行集中檢查，要把灰色進(jìn)口貿(mào)易額的比例降到15%。

    面對俄加大打擊灰色清關(guān)的力度，我省的對俄企業(yè)、商人等應(yīng)該采取哪些措施。日前，就這些大家所關(guān)注的問題，記者采訪了黑龍江省出入境檢驗檢疫局研究室負(fù)責(zé)人王占偉。

    俄為入世做準(zhǔn)備

    記者：灰色清關(guān)已存在多年，為什么近年來俄羅斯會不斷加大打擊灰色清關(guān)力度？

    王占偉：自1994年起的十多年間，俄政府不斷出臺各種措施，從多個環(huán)節(jié)圍堵“灰色清關(guān)”，壓縮“倒?fàn)斮Q(mào)易”。2004年以來，俄政府進(jìn)一步加大打擊灰色清關(guān)的力度，要求俄海關(guān)從2005年起，每年要將5％~7％的灰色清關(guān)納入正規(guī)渠道，今年年底，將家電、服裝、鞋及家具的通過灰色清關(guān)進(jìn)口的份額降低到15％。

    對于俄羅斯打擊灰色清關(guān)，我們應(yīng)該辯證的看待。俄羅斯經(jīng)濟(jì)逐漸步入正軌，居民實際生活水平穩(wěn)步提高。作為阻礙俄民族工業(yè)振興的“灰色清關(guān)”，必定成為打擊對象。“灰色清關(guān)”發(fā)生在俄境內(nèi)，從俄方來看，它可成為從事相關(guān)公司企業(yè)發(fā)財致富的手段。普通居民，特別是廣大低收入階層，也愿意購買物美價廉的中國商品。但是，灰色清關(guān)造成俄政府國家稅收的流失，威脅其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，低價走私貨物的存在，會沖擊俄國內(nèi)脆弱的民族工業(yè)，降低資本對實業(yè)領(lǐng)域的投資興趣。另外，俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部有關(guān)人士透露，俄羅斯有望在2007年加入世貿(mào)組織，打擊灰色清關(guān)，努力提高通關(guān)效率，也是為加入世貿(mào)組織而努力。

    俄五路并進(jìn)嚴(yán)格把“關(guān)”

    記者：在打擊灰色清關(guān)中，俄羅斯采取了哪些措施？

    王占偉：一是調(diào)整法律法規(guī)。2004年4月，俄海關(guān)專門針對中國的輕紡、鞋類商品采取了提高海關(guān)估價、加征從量稅的限制措施。2004年12月，俄聯(lián)邦海關(guān)署長簽署“關(guān)于聯(lián)邦海關(guān)法第359條的使用問題”的命令，要求入境商品按品名和類別分別包裝，提供詳實的明細(xì)單據(jù)報關(guān)、清關(guān)。針對“倒?fàn)斮Q(mào)易”，俄海關(guān)向議會提出修改關(guān)于自然人可免稅攜帶的數(shù)量等限制措施。二是對海關(guān)人員進(jìn)行輪崗。2004年3月，俄政府將原國家海關(guān)委員會改組為俄聯(lián)邦海關(guān)署，劃歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部管轄。對全聯(lián)邦區(qū)海關(guān)和重點(diǎn)口岸關(guān)長進(jìn)行大輪崗，嚴(yán)格執(zhí)行各項檢查制度。三是加強(qiáng)市場稽查和口岸海關(guān)檢查。2004年以來俄羅斯稅務(wù)警察，多次對經(jīng)營進(jìn)口貨物的國內(nèi)市場進(jìn)行檢查，罰沒沒有合法報關(guān)手續(xù)的貨物；邊境海關(guān)加大對走私貨物的查驗力度。四是限制自然人運(yùn)往俄聯(lián)邦境內(nèi)自用商品的數(shù)額。1994年起俄多次降低免稅限額，從1994年以前的5000美元下調(diào)到1996年的2000多美元，且重量不得超過50公斤。2006年2月26日起，對自然人進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)隨身攜帶的自用貨物，海關(guān)關(guān)稅作出調(diào)整：自然人每次可以免關(guān)稅攜帶入境的商品由50公斤降到35公斤，同時，允許免關(guān)稅攜帶商品入境的次數(shù)由每周一次改為每月一次。經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貿(mào)易部建議，自2007年1月1日起將，自然人可以免稅帶入商品的價值限額從65000盧布下調(diào)至15000盧布。五是積極推進(jìn)電子數(shù)據(jù)交換。俄政府已向包括中國在內(nèi)的多個國家提出與各國海關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換。加大對不實申報的查處力度。

    記者：打擊灰色清關(guān)，給邊境貿(mào)易及邊境口岸帶來怎樣的影響？

    王占偉：目前，通過俄歐邊境“倒包”輸入的商品占總進(jìn)口量的20%%~30%%，遠(yuǎn)東地區(qū)的“倒包”進(jìn)口份額則達(dá)到60%~80%。俄聯(lián)邦海關(guān)署的代表曾做出預(yù)測，隨著打擊灰色清關(guān)力度的加大，“倒包”貿(mào)易可能縮減20%%。俄羅斯境內(nèi)的服裝、鞋和玩具的價格有可能上漲30%右。

    2006年2月26日起，《關(guān)于修改“對自然人運(yùn)往俄聯(lián)邦境內(nèi)自用商品關(guān)稅及其它稅施行統(tǒng)一稅率的規(guī)定”》的第29號令實施后，在中方邊境口岸建立、擴(kuò)大互市貿(mào)易區(qū)和新建的賓館、餐飲等服務(wù)項目要提高風(fēng)險意識，商人投資要進(jìn)行慎重考慮。

    我七項措施應(yīng)對變化

    記者：面對灰色清關(guān)，我方應(yīng)該采取哪些應(yīng)對措施？

    王占偉：從短期來看，俄政府部門打擊灰色清關(guān)行動，會使我國商品出口受到很大沖擊，使中俄貿(mào)易下滑，但從長遠(yuǎn)看，若能夠徹底解決俄境內(nèi)的灰色清關(guān)問題，使所有商人具備平等競爭的大環(huán)境，那么有利于中俄貿(mào)易長期穩(wěn)定的發(fā)展。

    一是政府部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時發(fā)出風(fēng)險警示。從事貿(mào)易的主體要及時調(diào)整經(jīng)營方向和戰(zhàn)略，對俄貿(mào)易要向正規(guī)貿(mào)易、符合WTO規(guī)則的方向回歸；二是大力推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級。支持大集團(tuán)、扶持龍頭企業(yè)、培育有潛力的企業(yè)，努力打造一批實力雄厚的對俄經(jīng)貿(mào)合作主體。三是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次。單純低價、低檔次競爭手段，越來越不適應(yīng)俄羅斯市場需求，要進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新意識，把提高產(chǎn)品的技術(shù)含量作為提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力的重要環(huán)節(jié)。一是輕紡、家電產(chǎn)品，克服低價競爭、低價傾銷的做法，要在提高檔次和高附加值上下功夫。二是生鮮產(chǎn)品為主的畜禽產(chǎn)品出口，受衛(wèi)生、檢疫措施的限制，企業(yè)在提高產(chǎn)品技術(shù)含量的基礎(chǔ)上，嘗試把生鮮產(chǎn)品改為熟制品，不僅提高了產(chǎn)品的附加值，而且避開了苛刻的衛(wèi)生、檢疫限制；四是創(chuàng)建、培育自己的品牌。在政府的引導(dǎo)下，走正規(guī)化、品牌化，以提高行業(yè)競爭力。中方企業(yè)要樹立自己的品牌產(chǎn)品，建立自己的營銷渠道。五是實施“走出去”戰(zhàn)略，開展全方位合作。企業(yè)考慮通過勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出、境外投資等多種方式，實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展企業(yè)的國際化經(jīng)營，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越技術(shù)壁壘，在消費(fèi)國就地生產(chǎn)、加工產(chǎn)品，讓“銷地”變“產(chǎn)地”。六是立足于國際標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。出口企業(yè)緊跟世界潮流，大力開展各種國際標(biāo)準(zhǔn)或國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，使企業(yè)產(chǎn)品在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面接近或達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)的要求。七是建立技術(shù)措施管理體系。組織專門的人才及時收集、整理、跟蹤俄羅斯的技術(shù)法規(guī)，并實施動態(tài)跟蹤。地方政府在檢驗檢疫部門建立技術(shù)法規(guī)管理體系方面給與支持，多層次對技術(shù)法規(guī)信息進(jìn)行收集、整理和研究，及時發(fā)布俄羅斯技術(shù)法規(guī)的最新動態(tài)，對我國出口貿(mào)易的影響，及時采取積極防御措施，打破壁壘，擴(kuò)大出口。