專(zhuān)業(yè)人士：冷靜面對(duì)俄羅斯打擊灰色清關(guān)

    近來(lái)，俄羅斯不斷采取措施加大打擊灰色清關(guān)，這會(huì)給中俄貿(mào)易帶來(lái)什么樣的變化，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策，記者就此采訪(fǎng)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士——

    今年從2月26日起，對(duì)自然人進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)隨身攜帶的自用貨物，海關(guān)關(guān)稅作出調(diào)整，而日前，俄聯(lián)邦海關(guān)署有關(guān)人士稱(chēng)，2006年俄海關(guān)的重要工作任務(wù)之一就是進(jìn)一步加大對(duì)灰色進(jìn)口貿(mào)易的打擊力度，集中針對(duì)來(lái)自東南亞國(guó)家、中國(guó)、土耳其等國(guó)的輕工產(chǎn)品、家用電器等。俄反走私部門(mén)還將采取措施對(duì)木材、金屬、鮮花等商品進(jìn)出口進(jìn)行集中檢查，要把灰色進(jìn)口貿(mào)易額的比例降到15%。

    面對(duì)俄加大打擊灰色清關(guān)的力度，我省的對(duì)俄企業(yè)、商人等應(yīng)該采取哪些措施。日前，就這些大家所關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了黑龍江省出入境檢驗(yàn)檢疫局研究室負(fù)責(zé)人王占偉。

    俄為入世做準(zhǔn)備

    記者：灰色清關(guān)已存在多年，為什么近年來(lái)俄羅斯會(huì)不斷加大打擊灰色清關(guān)力度？

    王占偉：自1994年起的十多年間，俄政府不斷出臺(tái)各種措施，從多個(gè)環(huán)節(jié)圍堵“灰色清關(guān)”，壓縮“倒?fàn)斮Q(mào)易”。2004年以來(lái)，俄政府進(jìn)一步加大打擊灰色清關(guān)的力度，要求俄海關(guān)從2005年起，每年要將5％~7％的灰色清關(guān)納入正規(guī)渠道，今年年底，將家電、服裝、鞋及家具的通過(guò)灰色清關(guān)進(jìn)口的份額降低到15％。

    對(duì)于俄羅斯打擊灰色清關(guān)，我們應(yīng)該辯證的看待。俄羅斯經(jīng)濟(jì)逐漸步入正軌，居民實(shí)際生活水平穩(wěn)步提高。作為阻礙俄民族工業(yè)振興的“灰色清關(guān)”，必定成為打擊對(duì)象�！盎疑�清關(guān)”發(fā)生在俄境內(nèi)，從俄方來(lái)看，它可成為從事相關(guān)公司企業(yè)發(fā)財(cái)致富的手段。普通居民，特別是廣大低收入階層，也愿意購(gòu)買(mǎi)物美價(jià)廉的中國(guó)商品。但是，灰色清關(guān)造成俄政府國(guó)家稅收的流失，威脅其經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，低價(jià)走私貨物的存在，會(huì)沖擊俄國(guó)內(nèi)脆弱的民族工業(yè)，降低資本對(duì)實(shí)業(yè)領(lǐng)域的投資興趣。另外，俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部有關(guān)人士透露，俄羅斯有望在2007年加入世貿(mào)組織，打擊灰色清關(guān)，努力提高通關(guān)效率，也是為加入世貿(mào)組織而努力。

    俄五路并進(jìn)嚴(yán)格把“關(guān)”

    記者：在打擊灰色清關(guān)中，俄羅斯采取了哪些措施？

    王占偉：一是調(diào)整法律法規(guī)。2004年4月，俄海關(guān)專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)的輕紡、鞋類(lèi)商品采取了提高海關(guān)估價(jià)、加征從量稅的限制措施。2004年12月，俄聯(lián)邦海關(guān)署長(zhǎng)簽署“關(guān)于聯(lián)邦海關(guān)法第359條的使用問(wèn)題”的命令，要求入境商品按品名和類(lèi)別分別包裝，提供詳實(shí)的明細(xì)單據(jù)報(bào)關(guān)、清關(guān)。針對(duì)“倒?fàn)斮Q(mào)易”，俄海關(guān)向議會(huì)提出修改關(guān)于自然人可免稅攜帶的數(shù)量等限制措施。二是對(duì)海關(guān)人員進(jìn)行輪崗。2004年3月，俄政府將原國(guó)家海關(guān)委員會(huì)改組為俄聯(lián)邦海關(guān)署，劃歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部管轄。對(duì)全聯(lián)邦區(qū)海關(guān)和重點(diǎn)口岸關(guān)長(zhǎng)進(jìn)行大輪崗，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)檢查制度。三是加強(qiáng)市場(chǎng)稽查和口岸海關(guān)檢查。2004年以來(lái)俄羅斯稅務(wù)警察，多次對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口貨物的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行檢查，罰沒(méi)沒(méi)有合法報(bào)關(guān)手續(xù)的貨物；邊境海關(guān)加大對(duì)走私貨物的查驗(yàn)力度。四是限制自然人運(yùn)往俄聯(lián)邦境內(nèi)自用商品的數(shù)額。1994年起俄多次降低免稅限額，從1994年以前的5000美元下調(diào)到1996年的2000多美元，且重量不得超過(guò)50公斤。2006年2月26日起，對(duì)自然人進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)隨身攜帶的自用貨物，海關(guān)關(guān)稅作出調(diào)整：自然人每次可以免關(guān)稅攜帶入境的商品由50公斤降到35公斤，同時(shí)，允許免關(guān)稅攜帶商品入境的次數(shù)由每周一次改為每月一次。經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貿(mào)易部建議，自2007年1月1日起將，自然人可以免稅帶入商品的價(jià)值限額從65000盧布下調(diào)至15000盧布。五是積極推進(jìn)電子數(shù)據(jù)交換。俄政府已向包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家提出與各國(guó)海關(guān)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換。加大對(duì)不實(shí)申報(bào)的查處力度。

    記者：打擊灰色清關(guān)，給邊境貿(mào)易及邊境口岸帶來(lái)怎樣的影響？

    王占偉：目前，通過(guò)俄歐邊境“倒包”輸入的商品占總進(jìn)口量的20%%~30%%，遠(yuǎn)東地區(qū)的“倒包”進(jìn)口份額則達(dá)到60%~80%。俄聯(lián)邦海關(guān)署的代表曾做出預(yù)測(cè)，隨著打擊灰色清關(guān)力度的加大，“倒包”貿(mào)易可能縮減20%%。俄羅斯境內(nèi)的服裝、鞋和玩具的價(jià)格有可能上漲30%右。

    2006年2月26日起，《關(guān)于修改“對(duì)自然人運(yùn)往俄聯(lián)邦境內(nèi)自用商品關(guān)稅及其它稅施行統(tǒng)一稅率的規(guī)定”》的第29號(hào)令實(shí)施后，在中方邊境口岸建立、擴(kuò)大互市貿(mào)易區(qū)和新建的賓館、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，商人投資要進(jìn)行慎重考慮。

    我七項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)變化

    記者：面對(duì)灰色清關(guān)，我方應(yīng)該采取哪些應(yīng)對(duì)措施？

    王占偉：從短期來(lái)看，俄政府部門(mén)打擊灰色清關(guān)行動(dòng)，會(huì)使我國(guó)商品出口受到很大沖擊，使中俄貿(mào)易下滑，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，若能夠徹底解決俄境內(nèi)的灰色清關(guān)問(wèn)題，使所有商人具備平等競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境，那么有利于中俄貿(mào)易長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

    一是政府部門(mén)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警示。從事貿(mào)易的主體要及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向和戰(zhàn)略，對(duì)俄貿(mào)易要向正規(guī)貿(mào)易、符合WTO規(guī)則的方向回歸；二是大力推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)。支持大集團(tuán)、扶持龍頭企業(yè)、培育有潛力的企業(yè)，努力打造一批實(shí)力雄厚的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作主體。三是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次。單純低價(jià)、低檔次競(jìng)爭(zhēng)手段，越來(lái)越不適應(yīng)俄羅斯市場(chǎng)需求，要進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，把提高產(chǎn)品的技術(shù)含量作為提升企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。一是輕紡、家電產(chǎn)品，克服低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)傾銷(xiāo)的做法，要在提高檔次和高附加值上下功夫。二是生鮮產(chǎn)品為主的畜禽產(chǎn)品出口，受衛(wèi)生、檢疫措施的限制，企業(yè)在提高產(chǎn)品技術(shù)含量的基礎(chǔ)上，嘗試把生鮮產(chǎn)品改為熟制品，不僅提高了產(chǎn)品的附加值，而且避開(kāi)了苛刻的衛(wèi)生、檢疫限制；四是創(chuàng)建、培育自己的品牌。在政府的引導(dǎo)下，走正規(guī)化、品牌化，以提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。中方企業(yè)要樹(shù)立自己的品牌產(chǎn)品，建立自己的營(yíng)銷(xiāo)渠道。五是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開(kāi)展全方位合作。企業(yè)考慮通過(guò)勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出、境外投資等多種方式，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越技術(shù)壁壘，在消費(fèi)國(guó)就地生產(chǎn)、加工產(chǎn)品，讓“銷(xiāo)地”變“產(chǎn)地”。六是立足于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。出口企業(yè)緊跟世界潮流，大力開(kāi)展各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作，使企業(yè)產(chǎn)品在技術(shù)、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面接近或達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的要求。七是建立技術(shù)措施管理體系。組織專(zhuān)門(mén)的人才及時(shí)收集、整理、跟蹤俄羅斯的技術(shù)法規(guī)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤。地方政府在檢驗(yàn)檢疫部門(mén)建立技術(shù)法規(guī)管理體系方面給與支持，多層次對(duì)技術(shù)法規(guī)信息進(jìn)行收集、整理和研究，及時(shí)發(fā)布俄羅斯技術(shù)法規(guī)的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響，及時(shí)采取積極防御措施，打破壁壘，擴(kuò)大出口。