社會(huì)熱點(diǎn)：公務(wù)員MPA培訓(xùn) 疾進(jìn)還是緩行？
2006-04-25 09:56:24 來(lái)源：中國(guó)鞋網(wǎng) 中國(guó)鞋網(wǎng) http://xibolg.cn/
從今年開始，昆明市要求50歲以下公務(wù)員在3至5年的時(shí)間內(nèi)，必須完成以MPA（公共管理碩士）核心課程為主要內(nèi)容的“8＋X”培訓(xùn)�！�8”是指憲法與政府、公共行政、公共政策、公務(wù)員制度、行政倫理、行政法、組織行為學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)8門公共管理核心課程；“X”是根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象設(shè)置不同專業(yè)課程，由必修課和選修課組成。培訓(xùn)考試成績(jī)不合格者，將參加一次補(bǔ)考，補(bǔ)考成績(jī)?nèi)圆缓细裾撸宦勺再M(fèi)重修所有課程。
上海市也出臺(tái)了相似的舉措，要求在2008年上半年之前，47歲以下公務(wù)員必須完成MPA核心課程的培訓(xùn)。培訓(xùn)情況將作為公務(wù)員上崗、任職、考核的重要依據(jù)，對(duì)達(dá)不到培訓(xùn)要求的公務(wù)員，將視為考核不合格，并在一定期限內(nèi)予以調(diào)整。
此前，全國(guó)各地其他城市以不同的形式，紛紛送部分公務(wù)員出國(guó)接受MPA及相關(guān)培訓(xùn)。針對(duì)日益升溫的公務(wù)員MPA培訓(xùn)熱潮，有關(guān)專家在表示欣喜之余，也流露出一絲憂慮，擔(dān)心公務(wù)員必須考MPA走入誤區(qū)，流于形式，變成所謂的“形象工程”、“鍍金工程”。
現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展節(jié)奏加快，公務(wù)員通過MPA培訓(xùn)，能夠促進(jìn)他們的執(zhí)政能力與管理水平。
——中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授舒放認(rèn)為公務(wù)員MPA培訓(xùn)很有必要。
“公務(wù)員進(jìn)行MPA培訓(xùn)非常必要�，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展節(jié)奏加快，特別是城市的變化日新月異，這都對(duì)政府的管理水平提出了新的要求�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系副教授舒放表達(dá)了自己的看法。
舒放認(rèn)為，從MPA培訓(xùn)本身來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)非常有益的、系統(tǒng)課程的學(xué)習(xí)，在一定程度上可以促進(jìn)公務(wù)員更好地依法行政，更好地使用手中的權(quán)力。
歐美的MPA教育在公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化和政府管理工作中發(fā)揮了巨大的作用。調(diào)查顯示，在政府部門，有10％~20％的公務(wù)員具有MPA或相關(guān)學(xué)位，在公共政策領(lǐng)域，更有高達(dá)50％~60％的公務(wù)員具有MPA或相關(guān)學(xué)位。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明MPA適應(yīng)了當(dāng)代政府工作專業(yè)化的要求，在政府管理工作中的作用越來(lái)越重要。
“因此，昆明和上海的做法很有意義�！碧m州大學(xué)管理學(xué)院公共管理研究所何文盛認(rèn)為，我國(guó)政府正向責(zé)任政府、效能政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，客觀上要求公務(wù)員提高自身的素質(zhì)和能力，MPA培訓(xùn)使公務(wù)員能夠系統(tǒng)化地接觸現(xiàn)代公共管理基本的理論、工具、知識(shí)和方法。
何文盛指出，我國(guó)公務(wù)員缺乏一些系統(tǒng)化的公共管理知識(shí)，而MPA培訓(xùn)課程結(jié)合一些案例分析，能幫助公務(wù)員更好梳理自己公共管理方面的知識(shí)。公務(wù)員已有的工作經(jīng)驗(yàn)與培訓(xùn)所獲得的理論知識(shí)相結(jié)合，將為他們今后的工作奠定更好的基礎(chǔ)。
同時(shí)，公務(wù)員MPA培訓(xùn)是大勢(shì)所趨�！爸轮沃�，首重人才”。無(wú)論是科學(xué)發(fā)展觀的提出還是全面建設(shè)小康社會(huì)，都要求政府提高整體執(zhí)政能力的提高，這就需要強(qiáng)化公務(wù)員的培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。
在肯定公務(wù)員MPA培訓(xùn)的作用時(shí)，何文盛希望公務(wù)員MPA培訓(xùn)不要流于形式�！矮@得MPA培訓(xùn)合格的證書或者完成政府的培訓(xùn)任務(wù)只是一個(gè)手段，更重要的是切切實(shí)實(shí)地把政府執(zhí)政能力的提高放在首位。這就要求我國(guó)的公務(wù)員MPA培訓(xùn)，一定要具有中國(guó)特色，要努力構(gòu)架適合我國(guó)國(guó)情的理論體系，在培訓(xùn)案例、試驗(yàn)、情景方面不斷創(chuàng)新�！�
并不是每個(gè)公務(wù)員都需要MPA培訓(xùn)。如果地方政府財(cái)力有限，這樣的投入會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)程度的浪費(fèi)。
——蘭州大學(xué)管理學(xué)院韓國(guó)明博士指出公務(wù)員MPA培訓(xùn)存在問題。
面對(duì)日益升溫的公務(wù)員MPA培訓(xùn)熱潮，有人認(rèn)為這實(shí)際上也是一種“福利腐敗”——納稅人貢獻(xiàn)的公共資金，成了掌勺者給自己添菜的私人餐資。對(duì)于這一說(shuō)法，蘭州大學(xué)管理學(xué)院韓國(guó)明博士雖然沒有表示同意，但他冷靜地指出，公務(wù)員MPA培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)緩步推進(jìn)，不能一哄而上。韓國(guó)明說(shuō)：“公務(wù)員的培訓(xùn)是補(bǔ)充和更新知識(shí)，增進(jìn)技能，以使公務(wù)員能夠勝任其工作。由于每個(gè)公務(wù)員所從事的工作性質(zhì)有差別，難易程度和責(zé)任大小不同，本人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和積累的經(jīng)驗(yàn)也因人而異，因而所需要的培訓(xùn)內(nèi)容和方式都會(huì)有所不同。因此，各國(guó)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)都是分層分類進(jìn)行的，即根據(jù)具體公務(wù)員的實(shí)際需要，進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等。培訓(xùn)的方式有短期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)、研討班、學(xué)歷教育等。培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)可以是政府系統(tǒng)內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)，也可以委托各類教育機(jī)構(gòu)。相比之下，目前國(guó)內(nèi)興起的公務(wù)員MPA培訓(xùn)存在不少問題。”韓國(guó)明坦率地表示，由于公務(wù)員工作崗位以及職責(zé)的差異，并不是每一個(gè)公務(wù)員都需要這種培訓(xùn)，以同一的培訓(xùn)內(nèi)容面對(duì)有差異的公務(wù)員職業(yè)需求，在一定程度上，培訓(xùn)的效果要打折扣。雖然昆明市政府已經(jīng)對(duì)教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)并不要求拿到MPA的學(xué)歷，但這種培訓(xùn)涉及到的公務(wù)員仍然范圍太廣，包括新錄用未參加過初任培訓(xùn)的人員，晉升職務(wù)未參加過任職培訓(xùn)的人員，1956年1月1日以后出生(50歲以下)的科級(jí)及以下各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員等。實(shí)際上，以上范圍的多數(shù)公務(wù)員，并不需要這種與其工作聯(lián)系不太密切的培訓(xùn)，他們的的職位要求與MPA核心課程內(nèi)容相去甚遠(yuǎn)。在地方政府財(cái)力有限的情況下，這樣的投入會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)程度的浪費(fèi)。韓國(guó)明說(shuō)：“MPA是一種培養(yǎng)高層次應(yīng)用型公共管理人才的方式。目前各級(jí)政府部門也大量需要這方面的人才，但畢竟并不需要多數(shù)公務(wù)員達(dá)到這樣的水準(zhǔn)。如果以某種方式強(qiáng)制多數(shù)公務(wù)員進(jìn)行如此難度的學(xué)習(xí)，必然會(huì)遇到許多困難，比如學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證，部分公務(wù)員基礎(chǔ)準(zhǔn)備不足，或缺乏學(xué)習(xí)熱情等，最終并不能保證培訓(xùn)的效果。實(shí)際上，如果能夠有選擇地鼓勵(lì)部分公務(wù)員參加這種培訓(xùn)即可，多數(shù)公務(wù)員仍應(yīng)分層分類，采取多種方式進(jìn)行培訓(xùn)�！�
由于師資力量薄弱，以及缺乏合乎中國(guó)國(guó)情特色的教學(xué)案例，導(dǎo)致MPA培訓(xùn)的成效打了折扣。
——蘭州大學(xué)管理學(xué)院公共管理研究所何文盛指出。
我國(guó)公務(wù)員MPA培訓(xùn)本身也存在一些問題。如果各地都要求公務(wù)員接受MPA培訓(xùn)，可能導(dǎo)致形式主義。盡管我國(guó)MPA教育開辦5年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭喜人，但在師資隊(duì)伍建設(shè)等方面依然面臨困難，比如教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的落后等，使得MPA培訓(xùn)的成效打了折扣。舒放認(rèn)為，MPA在我國(guó)是一個(gè)比較年輕的學(xué)科。公共管理培訓(xùn)出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，目前國(guó)內(nèi)專業(yè)教育和培訓(xùn)師資力量不足�，F(xiàn)有的師資大多來(lái)自行政管理教育領(lǐng)域，對(duì)新型公共管理理論了解不多，且往往缺乏實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)；教師們由于對(duì)政府運(yùn)作缺乏深入了解，與政府機(jī)構(gòu)高級(jí)官員在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)上把握相距甚遠(yuǎn)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了一定影響。但如果一味請(qǐng)政府官員兼職授課，又因其知識(shí)系統(tǒng)的不全面，并不能很好地完成課程教學(xué)。何文盛也持同樣的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，缺乏合乎中國(guó)國(guó)情特色的案例仍然是目前MPA教育的瓶頸。用大量具有典型性的案例來(lái)增加學(xué)生知識(shí)面，培養(yǎng)管理、決策能力是MPA教育或者培訓(xùn)必須十分重視的。由于MPA是從國(guó)外傳入，各國(guó)的國(guó)情是有差別的，所以國(guó)外的案例不一定適用于中國(guó)的MPA教育或者培訓(xùn)�，F(xiàn)有的公共管理教育缺乏實(shí)用性的本土案例，更多的則是理論宣講與傳授，從而造成培訓(xùn)效果打折，對(duì)提高學(xué)員實(shí)際能力幫助不大。因此，在公務(wù)員MPA培訓(xùn)的案例中，我國(guó)本土案例的質(zhì)量與數(shù)量都有待進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，由于地方政府與高等院校的合作還比較少，現(xiàn)有的公務(wù)員MPA培訓(xùn)效果不能達(dá)到最佳。韓國(guó)明博士認(rèn)為，目前，地方政府通常仍習(xí)慣于在行政系統(tǒng)內(nèi)部研究和解決各類公共管理問題，特別是西部各省區(qū)的地市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)基層政府，與高等院校的合作還比較少，很少委托學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究和分析。這種情況下，一方面是沒有充分利用高等學(xué)校豐富的學(xué)術(shù)資源來(lái)解決我國(guó)所面臨的各種復(fù)雜的公共管理問題，另一方面，也使高等院校的教學(xué)和研究人員缺少研究實(shí)際的公共管理問題的機(jī)會(huì)。由于缺乏研究經(jīng)費(fèi)，MPA的教學(xué)人員難以進(jìn)行必要的調(diào)查，對(duì)政府所遇到的各種問題缺乏深入的了解。
有關(guān)人士建議說(shuō)，如果地方政府能夠?qū)⒐珓?wù)員的培訓(xùn)和公共管理問題的研究結(jié)合起來(lái)，在委托高等學(xué)校培訓(xùn)公務(wù)員的同時(shí)，也委托進(jìn)行公共政策的分析，學(xué)員帶著問題學(xué)習(xí)，教學(xué)過程中教師和學(xué)員共同研究實(shí)際的問題，那么，不僅可以有效地利用高等院校的學(xué)術(shù)資源，也可以大幅度地提高M(jìn)PA的教學(xué)水平。疾進(jìn)還是緩行？這是公務(wù)員MPA培訓(xùn)熱潮留給我們的隱憂。
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什么是MPA
MPA是公共管理碩士的英文縮寫。作為一種專業(yè)學(xué)位，MPA最先是在美國(guó)發(fā)展起來(lái)的，1924年美國(guó)希拉丘斯大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院首次創(chuàng)辦該專業(yè)。MPA學(xué)位教育培養(yǎng)的是從事公共事務(wù)、公共管理和政策研究等方面的高級(jí)人才，為公共部門，特別是政府機(jī)關(guān)和非盈利機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共政策、公共事務(wù)或公共管理理論素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和政策分析者。
MPA屬職業(yè)背景教育，學(xué)習(xí)方式以在職學(xué)習(xí)為主，強(qiáng)調(diào)直接面向公共管理領(lǐng)域?qū)嵤⿲I(yè)學(xué)位教育，教學(xué)方法采用課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析及社會(huì)調(diào)查等多種形式，教學(xué)目的在于公共管理實(shí)際能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。與實(shí)際的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)相結(jié)合，有目的、按系統(tǒng)合作培養(yǎng)公共管理人才，是MPA教育的根本特點(diǎn)。MPA教育起點(diǎn)是從公共管理領(lǐng)域中存在的問題開始，著力解決現(xiàn)實(shí)中需要解決的問題。
上海市也出臺(tái)了相似的舉措，要求在2008年上半年之前，47歲以下公務(wù)員必須完成MPA核心課程的培訓(xùn)。培訓(xùn)情況將作為公務(wù)員上崗、任職、考核的重要依據(jù)，對(duì)達(dá)不到培訓(xùn)要求的公務(wù)員，將視為考核不合格，并在一定期限內(nèi)予以調(diào)整。
此前，全國(guó)各地其他城市以不同的形式，紛紛送部分公務(wù)員出國(guó)接受MPA及相關(guān)培訓(xùn)。針對(duì)日益升溫的公務(wù)員MPA培訓(xùn)熱潮，有關(guān)專家在表示欣喜之余，也流露出一絲憂慮，擔(dān)心公務(wù)員必須考MPA走入誤區(qū)，流于形式，變成所謂的“形象工程”、“鍍金工程”。
現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展節(jié)奏加快，公務(wù)員通過MPA培訓(xùn)，能夠促進(jìn)他們的執(zhí)政能力與管理水平。
——中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授舒放認(rèn)為公務(wù)員MPA培訓(xùn)很有必要。
“公務(wù)員進(jìn)行MPA培訓(xùn)非常必要�，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展節(jié)奏加快，特別是城市的變化日新月異，這都對(duì)政府的管理水平提出了新的要求�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系副教授舒放表達(dá)了自己的看法。
舒放認(rèn)為，從MPA培訓(xùn)本身來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)非常有益的、系統(tǒng)課程的學(xué)習(xí)，在一定程度上可以促進(jìn)公務(wù)員更好地依法行政，更好地使用手中的權(quán)力。
歐美的MPA教育在公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化和政府管理工作中發(fā)揮了巨大的作用。調(diào)查顯示，在政府部門，有10％~20％的公務(wù)員具有MPA或相關(guān)學(xué)位，在公共政策領(lǐng)域，更有高達(dá)50％~60％的公務(wù)員具有MPA或相關(guān)學(xué)位。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明MPA適應(yīng)了當(dāng)代政府工作專業(yè)化的要求，在政府管理工作中的作用越來(lái)越重要。
“因此，昆明和上海的做法很有意義�！碧m州大學(xué)管理學(xué)院公共管理研究所何文盛認(rèn)為，我國(guó)政府正向責(zé)任政府、效能政府、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，客觀上要求公務(wù)員提高自身的素質(zhì)和能力，MPA培訓(xùn)使公務(wù)員能夠系統(tǒng)化地接觸現(xiàn)代公共管理基本的理論、工具、知識(shí)和方法。
何文盛指出，我國(guó)公務(wù)員缺乏一些系統(tǒng)化的公共管理知識(shí)，而MPA培訓(xùn)課程結(jié)合一些案例分析，能幫助公務(wù)員更好梳理自己公共管理方面的知識(shí)。公務(wù)員已有的工作經(jīng)驗(yàn)與培訓(xùn)所獲得的理論知識(shí)相結(jié)合，將為他們今后的工作奠定更好的基礎(chǔ)。
同時(shí)，公務(wù)員MPA培訓(xùn)是大勢(shì)所趨�！爸轮沃�，首重人才”。無(wú)論是科學(xué)發(fā)展觀的提出還是全面建設(shè)小康社會(huì)，都要求政府提高整體執(zhí)政能力的提高，這就需要強(qiáng)化公務(wù)員的培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。
在肯定公務(wù)員MPA培訓(xùn)的作用時(shí)，何文盛希望公務(wù)員MPA培訓(xùn)不要流于形式�！矮@得MPA培訓(xùn)合格的證書或者完成政府的培訓(xùn)任務(wù)只是一個(gè)手段，更重要的是切切實(shí)實(shí)地把政府執(zhí)政能力的提高放在首位。這就要求我國(guó)的公務(wù)員MPA培訓(xùn)，一定要具有中國(guó)特色，要努力構(gòu)架適合我國(guó)國(guó)情的理論體系，在培訓(xùn)案例、試驗(yàn)、情景方面不斷創(chuàng)新�！�
并不是每個(gè)公務(wù)員都需要MPA培訓(xùn)。如果地方政府財(cái)力有限，這樣的投入會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)程度的浪費(fèi)。
——蘭州大學(xué)管理學(xué)院韓國(guó)明博士指出公務(wù)員MPA培訓(xùn)存在問題。
面對(duì)日益升溫的公務(wù)員MPA培訓(xùn)熱潮，有人認(rèn)為這實(shí)際上也是一種“福利腐敗”——納稅人貢獻(xiàn)的公共資金，成了掌勺者給自己添菜的私人餐資。對(duì)于這一說(shuō)法，蘭州大學(xué)管理學(xué)院韓國(guó)明博士雖然沒有表示同意，但他冷靜地指出，公務(wù)員MPA培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)緩步推進(jìn)，不能一哄而上。韓國(guó)明說(shuō)：“公務(wù)員的培訓(xùn)是補(bǔ)充和更新知識(shí)，增進(jìn)技能，以使公務(wù)員能夠勝任其工作。由于每個(gè)公務(wù)員所從事的工作性質(zhì)有差別，難易程度和責(zé)任大小不同，本人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和積累的經(jīng)驗(yàn)也因人而異，因而所需要的培訓(xùn)內(nèi)容和方式都會(huì)有所不同。因此，各國(guó)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)都是分層分類進(jìn)行的，即根據(jù)具體公務(wù)員的實(shí)際需要，進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等。培訓(xùn)的方式有短期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)、研討班、學(xué)歷教育等。培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)可以是政府系統(tǒng)內(nèi)的專門機(jī)構(gòu)，也可以委托各類教育機(jī)構(gòu)。相比之下，目前國(guó)內(nèi)興起的公務(wù)員MPA培訓(xùn)存在不少問題。”韓國(guó)明坦率地表示，由于公務(wù)員工作崗位以及職責(zé)的差異，并不是每一個(gè)公務(wù)員都需要這種培訓(xùn)，以同一的培訓(xùn)內(nèi)容面對(duì)有差異的公務(wù)員職業(yè)需求，在一定程度上，培訓(xùn)的效果要打折扣。雖然昆明市政府已經(jīng)對(duì)教學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)并不要求拿到MPA的學(xué)歷，但這種培訓(xùn)涉及到的公務(wù)員仍然范圍太廣，包括新錄用未參加過初任培訓(xùn)的人員，晉升職務(wù)未參加過任職培訓(xùn)的人員，1956年1月1日以后出生(50歲以下)的科級(jí)及以下各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員等。實(shí)際上，以上范圍的多數(shù)公務(wù)員，并不需要這種與其工作聯(lián)系不太密切的培訓(xùn)，他們的的職位要求與MPA核心課程內(nèi)容相去甚遠(yuǎn)。在地方政府財(cái)力有限的情況下，這樣的投入會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)程度的浪費(fèi)。韓國(guó)明說(shuō)：“MPA是一種培養(yǎng)高層次應(yīng)用型公共管理人才的方式。目前各級(jí)政府部門也大量需要這方面的人才，但畢竟并不需要多數(shù)公務(wù)員達(dá)到這樣的水準(zhǔn)。如果以某種方式強(qiáng)制多數(shù)公務(wù)員進(jìn)行如此難度的學(xué)習(xí)，必然會(huì)遇到許多困難，比如學(xué)習(xí)時(shí)間難以保證，部分公務(wù)員基礎(chǔ)準(zhǔn)備不足，或缺乏學(xué)習(xí)熱情等，最終并不能保證培訓(xùn)的效果。實(shí)際上，如果能夠有選擇地鼓勵(lì)部分公務(wù)員參加這種培訓(xùn)即可，多數(shù)公務(wù)員仍應(yīng)分層分類，采取多種方式進(jìn)行培訓(xùn)�！�
由于師資力量薄弱，以及缺乏合乎中國(guó)國(guó)情特色的教學(xué)案例，導(dǎo)致MPA培訓(xùn)的成效打了折扣。
——蘭州大學(xué)管理學(xué)院公共管理研究所何文盛指出。
我國(guó)公務(wù)員MPA培訓(xùn)本身也存在一些問題。如果各地都要求公務(wù)員接受MPA培訓(xùn)，可能導(dǎo)致形式主義。盡管我國(guó)MPA教育開辦5年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭喜人，但在師資隊(duì)伍建設(shè)等方面依然面臨困難，比如教師知識(shí)結(jié)構(gòu)的落后等，使得MPA培訓(xùn)的成效打了折扣。舒放認(rèn)為，MPA在我國(guó)是一個(gè)比較年輕的學(xué)科。公共管理培訓(xùn)出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng)，目前國(guó)內(nèi)專業(yè)教育和培訓(xùn)師資力量不足�，F(xiàn)有的師資大多來(lái)自行政管理教育領(lǐng)域，對(duì)新型公共管理理論了解不多，且往往缺乏實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)；教師們由于對(duì)政府運(yùn)作缺乏深入了解，與政府機(jī)構(gòu)高級(jí)官員在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)上把握相距甚遠(yuǎn)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了一定影響。但如果一味請(qǐng)政府官員兼職授課，又因其知識(shí)系統(tǒng)的不全面，并不能很好地完成課程教學(xué)。何文盛也持同樣的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，缺乏合乎中國(guó)國(guó)情特色的案例仍然是目前MPA教育的瓶頸。用大量具有典型性的案例來(lái)增加學(xué)生知識(shí)面，培養(yǎng)管理、決策能力是MPA教育或者培訓(xùn)必須十分重視的。由于MPA是從國(guó)外傳入，各國(guó)的國(guó)情是有差別的，所以國(guó)外的案例不一定適用于中國(guó)的MPA教育或者培訓(xùn)�，F(xiàn)有的公共管理教育缺乏實(shí)用性的本土案例，更多的則是理論宣講與傳授，從而造成培訓(xùn)效果打折，對(duì)提高學(xué)員實(shí)際能力幫助不大。因此，在公務(wù)員MPA培訓(xùn)的案例中，我國(guó)本土案例的質(zhì)量與數(shù)量都有待進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，由于地方政府與高等院校的合作還比較少，現(xiàn)有的公務(wù)員MPA培訓(xùn)效果不能達(dá)到最佳。韓國(guó)明博士認(rèn)為，目前，地方政府通常仍習(xí)慣于在行政系統(tǒng)內(nèi)部研究和解決各類公共管理問題，特別是西部各省區(qū)的地市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)基層政府，與高等院校的合作還比較少，很少委托學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究和分析。這種情況下，一方面是沒有充分利用高等學(xué)校豐富的學(xué)術(shù)資源來(lái)解決我國(guó)所面臨的各種復(fù)雜的公共管理問題，另一方面，也使高等院校的教學(xué)和研究人員缺少研究實(shí)際的公共管理問題的機(jī)會(huì)。由于缺乏研究經(jīng)費(fèi)，MPA的教學(xué)人員難以進(jìn)行必要的調(diào)查，對(duì)政府所遇到的各種問題缺乏深入的了解。
有關(guān)人士建議說(shuō)，如果地方政府能夠?qū)⒐珓?wù)員的培訓(xùn)和公共管理問題的研究結(jié)合起來(lái)，在委托高等學(xué)校培訓(xùn)公務(wù)員的同時(shí)，也委托進(jìn)行公共政策的分析，學(xué)員帶著問題學(xué)習(xí)，教學(xué)過程中教師和學(xué)員共同研究實(shí)際的問題，那么，不僅可以有效地利用高等院校的學(xué)術(shù)資源，也可以大幅度地提高M(jìn)PA的教學(xué)水平。疾進(jìn)還是緩行？這是公務(wù)員MPA培訓(xùn)熱潮留給我們的隱憂。
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什么是MPA
MPA是公共管理碩士的英文縮寫。作為一種專業(yè)學(xué)位，MPA最先是在美國(guó)發(fā)展起來(lái)的，1924年美國(guó)希拉丘斯大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院首次創(chuàng)辦該專業(yè)。MPA學(xué)位教育培養(yǎng)的是從事公共事務(wù)、公共管理和政策研究等方面的高級(jí)人才，為公共部門，特別是政府機(jī)關(guān)和非盈利機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共政策、公共事務(wù)或公共管理理論素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和政策分析者。
MPA屬職業(yè)背景教育，學(xué)習(xí)方式以在職學(xué)習(xí)為主，強(qiáng)調(diào)直接面向公共管理領(lǐng)域?qū)嵤⿲I(yè)學(xué)位教育，教學(xué)方法采用課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析及社會(huì)調(diào)查等多種形式，教學(xué)目的在于公共管理實(shí)際能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練。與實(shí)際的政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)相結(jié)合，有目的、按系統(tǒng)合作培養(yǎng)公共管理人才，是MPA教育的根本特點(diǎn)。MPA教育起點(diǎn)是從公共管理領(lǐng)域中存在的問題開始，著力解決現(xiàn)實(shí)中需要解決的問題。
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