五年內(nèi)將完成全部全國(guó)人大代表培訓(xùn)

    記者 汪生科 
　　人大代表迎來了一場(chǎng)大規(guī)模培訓(xùn)的時(shí)代。 
　　4月7日～14日，全國(guó)人大再次在上海舉行全國(guó)人大代表培訓(xùn)。從2005年開始，全國(guó)人大共舉辦了5期培訓(xùn)，每期90人到150人不等。4月份上海的這一期則是今年的第一期。 
　　記者從全國(guó)人大培訓(xùn)中心獲悉，大規(guī)模地展開全國(guó)人大代表培訓(xùn)是從去年開始的。 
　　2005年，中共中央發(fā)布《全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》（9號(hào)文）。新形勢(shì)給人大代表履職提供了新空間，對(duì)人大代表的履職能力也提出了新的要求。 
　　培訓(xùn)�？顕�(yán)格管理 
　　在上海的培訓(xùn)班上，一共有17個(gè)省市和解放軍、臺(tái)灣省的全國(guó)人大代表。從代表名單中可以看到，參加培訓(xùn)的主要是基層代表，如來自企業(yè)廠礦的職工代表，或者是任縣人大常委會(huì)主任的基層代表。 
　　“接受培訓(xùn)的，主要是那些新當(dāng)選的代表和基層代表。”此次培訓(xùn)的合作接待方、上海人大常委會(huì)培訓(xùn)工作委員會(huì)辦公室主任項(xiàng)揚(yáng)說。 
　　培訓(xùn)課程共安排了5講內(nèi)容，“主要都是人大代表履職‘應(yīng)知應(yīng)會(huì)’的內(nèi)容�！贝碎g人士評(píng)價(jià)道。 
　　雖然面臨著換屆的問題，但全國(guó)人大的雄心是每年召集一部分，用5年時(shí)間，將全國(guó)人大代表培訓(xùn)一遍。 
　　記者獲悉，人大代表培訓(xùn)的費(fèi)用由全國(guó)人大負(fù)擔(dān)，代表無需支出也沒有補(bǔ)貼。全國(guó)人大培訓(xùn)中心準(zhǔn)備了上千萬元的資金。 
　　全國(guó)人大相關(guān)人士也透露，全國(guó)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由每人1200元提高到了3600元——2005年發(fā)布的9號(hào)文提出，要適當(dāng)增加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入中央預(yù)算，專款專用，嚴(yán)格管理。 
　　提升履職能力 
　　全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青是參加這次培訓(xùn)的代表之一�！半m然已經(jīng)當(dāng)了幾年人大代表，但還是想系統(tǒng)地聽一聽�！比~青對(duì)本報(bào)記者說。 
　　從培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，雖然所授仍然是人大代表應(yīng)知應(yīng)會(huì)范疇，但在現(xiàn)實(shí)中，有許多案例表明人大代表履職存在一定的隨意性。 
　　之所以出現(xiàn)這些情況，有專家分析說，這是因?yàn)榇�表�?duì)人大代表的認(rèn)知問題。 
　　因此，舉辦人大代表培訓(xùn)班，一個(gè)很重要方面是讓代表意識(shí)到全國(guó)人大代表是國(guó)家權(quán)力的組成部分。 
　　這場(chǎng)培訓(xùn)由全國(guó)人大發(fā)端，但地方各級(jí)人大也紛紛拉開培訓(xùn)大幕。我國(guó)有290萬名人大代表——全國(guó)人大代表2988名，省級(jí)2萬多人，地市級(jí)12萬人，縣級(jí)58萬人，鄉(xiāng)級(jí)218萬人。 
　　而上海市在2003年下半年在市人大常委會(huì)籌建了培訓(xùn)工作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱培工委），在全國(guó)第一家成立了培工委。 
　　據(jù)項(xiàng)揚(yáng)介紹，培工委是一非常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作人員有5名�！吧虾Ｊ胸�(cái)政對(duì)培工委給予了充分的支持�！鄙虾Ｅ喙の�的培訓(xùn)，現(xiàn)在已經(jīng)不局限于培訓(xùn)人大代表，還延伸到執(zhí)法機(jī)關(guān)干部依法行政的培訓(xùn)。 
　　該機(jī)構(gòu)還嘗試對(duì)市民進(jìn)行培訓(xùn)，以圖公民對(duì)人大機(jī)構(gòu)有憲法意義上的認(rèn)知。 
　　制度建設(shè)細(xì)節(jié)變化 
　　人大代表培訓(xùn)，是2005年出臺(tái)的9號(hào)文的產(chǎn)物。 
　　實(shí)際上， 9號(hào)文出臺(tái)以來，人大在制度建設(shè)上有許多重大的細(xì)節(jié)上的變化。 
　　以議案、建議案為例。一方面，全國(guó)人大規(guī)范代表議案、建議案的寫作，提出列入年度立法計(jì)劃的議案，要有詳細(xì)的法律文本。 
　　“此規(guī)定對(duì)尚處于兼職狀態(tài)的全國(guó)人大代表來說，實(shí)屬艱難�！比珖�(guó)人大常委會(huì)的一名領(lǐng)導(dǎo)說，“但這是給代表一個(gè)機(jī)會(huì)，讓他（她）把立法的想法寫出來。” 
　　在十屆人大三次會(huì)議上，大會(huì)收到最長(zhǎng)的法律文本有142頁(yè)（最短的只有半頁(yè)）。 
　　在代表一端，全國(guó)人大為提高代表議案上的履職能力，將安排人大代表進(jìn)行專題培訓(xùn)，例如節(jié)能、建設(shè)和諧社會(huì)的專題培訓(xùn)都將列入今年的人大代表培訓(xùn)計(jì)劃。 
　　而在另一端，議案、建議案的后半段——處理程序上，全國(guó)人大也做了許多細(xì)節(jié)上的改進(jìn)和創(chuàng)新。 
　　全國(guó)人大對(duì)代表議案、建議案遞交、分類、落實(shí)和答復(fù)規(guī)定了5道處理程序。 
　　而在建議案的交辦上，也得到了國(guó)務(wù)院各部委前所未有的重視。 
　　“在今年的建議案交辦會(huì)上，有200人的承辦單位參加，國(guó)務(wù)院140個(gè)單位，其中有40多名部長(zhǎng)出席。”全國(guó)人大常委會(huì)人士說。 
　　在議案建議案上的革新，使全國(guó)人大代表的滿意度得到了提高。