全力打造皮革之都振興縣域經(jīng)濟(jì)

    肇源縣位于黑龍江省西南部，大慶外圍油田腹地，是全省農(nóng)牧大縣。2004年縣級經(jīng)濟(jì)綜合實力列全省第18位，財政收入居全省十強(qiáng)縣行列。但認(rèn)真審視縣情，一產(chǎn)大、二產(chǎn)小、三產(chǎn)弱的矛盾依然突出，尤其是財源結(jié)構(gòu)單一，油財政一柱擎天，存在較大的風(fēng)險。為規(guī)避財政風(fēng)險，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，我們采取順勢而為、錯位發(fā)展的方略，把發(fā)展皮革業(yè)上升為培育支柱產(chǎn)業(yè)、開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點、建設(shè)替代財源的戰(zhàn)略高度來對待，重點突破，強(qiáng)力推進(jìn)。
　　所說順勢而為，一是順應(yīng)皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展之勢。皮革業(yè)是一個高產(chǎn)值、高附加值的產(chǎn)業(yè)，素有軟黃金之稱。無論國內(nèi)國外，凡是皮革業(yè)集中的地區(qū)，一定是經(jīng)濟(jì)增長快、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的地方，誰重視和發(fā)展皮革業(yè)，誰就開辟了興縣富民的重要渠道。二是順應(yīng)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之勢。由于受資源、能源和環(huán)保等方面限制，廣州、溫州等發(fā)達(dá)地區(qū)的皮革工業(yè)正在向北方梯度轉(zhuǎn)移，我省具有優(yōu)勢能源、廉價勞動力、資源主產(chǎn)區(qū)等諸多優(yōu)勢，是北遷客商的首選之地。三是順應(yīng)主輔換位之勢。省委提出主輔換位以來，畜牧業(yè)快速發(fā)展，以肉、乳為主的畜牧加工企業(yè)遍地開花，而皮革加工業(yè)卻是一個空白。發(fā)展皮革加工是畜產(chǎn)品加工的配套產(chǎn)業(yè)，可以拉長畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條，有力地推動主輔換位進(jìn)程。四是順應(yīng)閑置資產(chǎn)開發(fā)之勢。座落于我縣的原省第三監(jiān)獄搬遷后，留有工廠化的獄舍及配套輔助設(shè)施，交通相對便利，周邊村舍稀疏，適應(yīng)園區(qū)化的產(chǎn)業(yè)布局需要。買斷這塊資產(chǎn)建皮革工業(yè)園區(qū)，既解決了企業(yè)用地、建廠房等瓶頸問題，也產(chǎn)生了閑置資產(chǎn)盤活、利用和升值的放大效應(yīng)。
　　所謂錯位發(fā)展，就是要錯開區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局雷同之位。相對而言，縣域經(jīng)濟(jì)是一種邊緣經(jīng)濟(jì)，受發(fā)展空間所限，容易造成大而全、小而全的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，熱點行業(yè)、熱門項目往往是一轟而上。發(fā)展皮革產(chǎn)業(yè)有利于形成自己的特色和優(yōu)勢，走人無我有、人有我特的發(fā)展路子。在全省大力實施主輔換位的背景下，催生了一大批以肉乳加工為主的畜產(chǎn)品加工企業(yè)，形成相互競爭之勢，而目前整個東北地區(qū)還沒有一家成規(guī)模的皮革加工企業(yè)，此時我們發(fā)展皮革產(chǎn)業(yè)，不僅可以搶占先機(jī)，整合東北皮革資源，而且能夠有效避免省內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同和由此產(chǎn)生的惡性競爭。
　　正是基于上述考慮，我們舉全縣之力，于2004年5月份啟動建設(shè)了大慶肇源皮革工業(yè)園區(qū)。到目前，園區(qū)主體框架已經(jīng)搭起，按照環(huán)保優(yōu)先、基礎(chǔ)完備、企業(yè)支撐的原則，一期工程已完成投資7.1億元。其中地方投資1億元，引資6.1億元。具備國家一級排放標(biāo)準(zhǔn)、日處理5,000噸的污水處理廠工程已近尾聲，基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到了五通一平，與廣州、溫州、福州等地的客商簽定協(xié)議項目31個，9戶企業(yè)相繼入駐，其中3個項目試生產(chǎn)，到年底可實現(xiàn)產(chǎn)值2,000萬元。未來幾年，皮革工業(yè)園區(qū)的發(fā)展設(shè)想是：按照產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、市場國際化、環(huán)境生態(tài)化、管理科學(xué)化、投資多元化的五化標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)保工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，以建設(shè)百億元園區(qū)和區(qū)域?qū)�業(yè)化工業(yè)城為目標(biāo)，以承接和發(fā)展皮革精深加工產(chǎn)業(yè)為重點，培育產(chǎn)業(yè)集群，打造行業(yè)品牌，創(chuàng)建國內(nèi)一流、東北最大的中國北方皮革之都。
　　一、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)園區(qū)承載能力
　　瞄準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)和百億園區(qū)三大目標(biāo)，全面實施園區(qū)建設(shè)提檔升級工程，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為園區(qū)建設(shè)和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)品位，提升園區(qū)功能。一要擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)。采取出售、租賃、委托經(jīng)營、拍賣經(jīng)營權(quán)、BOT等方式，多渠道籌措和融通資金，加快提升生產(chǎn)區(qū)功能。在現(xiàn)有制革加工區(qū)的基礎(chǔ)上，啟動皮鞋、皮衣、皮具皮件、真皮沙發(fā)、皮革五金件及化工原料五個加工區(qū)，新增占地面積110萬平方米，建筑面積18萬平方米，劃區(qū)組團(tuán)，連片開發(fā)，擴(kuò)大生產(chǎn)區(qū)規(guī)模，提高資源利用率和共享度，最大限度地滿足企業(yè)生產(chǎn)需求，啟動污水處理廠二期工程和皮革專業(yè)批發(fā)大市場建設(shè)，推行客商零等待，確保企業(yè)入駐即可投入生產(chǎn)。二要完善生活區(qū)。啟動園區(qū)供熱、上下水和天然氣入園工程，實現(xiàn)路、電、熱、氣、水、通訊、消防等設(shè)施全部配套，創(chuàng)造舒適的生活條件。把園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，堅持規(guī)劃高起點、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，全面開展亮化、綠化、美化，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、人居良好的現(xiàn)代化皮革工業(yè)城。三要提升服務(wù)區(qū)。堅持把園區(qū)當(dāng)作特區(qū)建，在環(huán)保、稅費、土地、市場開發(fā)等方面制定專項優(yōu)惠政策，用最優(yōu)惠的條件與投資方合作，增強(qiáng)對招商的吸引力；要進(jìn)一步完善管委會職能，推行全天候、一條龍、首問式、窗口式等行之有效的辦法，為企業(yè)提供物流配送、產(chǎn)業(yè)配套、勞動用工、信息咨詢等全方位的服務(wù)，讓客商安心生產(chǎn)、舒心生活、放心經(jīng)營。
　　二、大力招商引資，壯大產(chǎn)業(yè)集群把招商引資作為加快園區(qū)建設(shè)的主推動力，對內(nèi)強(qiáng)載體，對外廣引聯(lián)，促進(jìn)企業(yè)聚集，發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，讓皮革產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)呈放射狀延伸、擴(kuò)展。要緊緊圍繞皮革精深加工項目和皮革知名企業(yè)，繼續(xù)采取四定方式，緊緊盯住溫州、廣東、河北等重點地區(qū)和重點企業(yè)，重點吸引國內(nèi)國際優(yōu)勢資本和項目進(jìn)入。尤其在引進(jìn)國內(nèi)外知名公司和品牌上取得突破，提高二期工程項目品位和綜合競爭力。到2010年，在現(xiàn)有入駐企業(yè)基礎(chǔ)上，引進(jìn)皮革深加工企業(yè)20戶以上，年加工牛皮200萬張、豬皮300萬張、羊皮500萬張、狐貉貂皮150萬張、皮鞋1,000萬雙、裘皮服裝20萬件、皮革服裝150萬件、皮具360萬件、皮革手套1,800萬件、真皮沙發(fā)和座墊4萬套、再生革150萬張、皮帶500萬條、皮革五金件3,000萬套、皮革化工材料1,000噸，年實現(xiàn)產(chǎn)值117億元，稅金4.7億元，并積極運作上市，形成集產(chǎn)、學(xué)、研一體，規(guī)�；�、專業(yè)化、特色化、配套化的綜合皮革加工城，拉動交通、運輸、包裝、餐飲、商服、房地產(chǎn)、文化娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年增加收入10億元，安排就業(yè)30,000人。
　　三、廣泛聚集皮源，擴(kuò)張原料基地皮張是園區(qū)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要本著內(nèi)外兼顧，多條腿走路的原則，建立穩(wěn)固的皮張供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，千方百計為企業(yè)提供充足的原料保證。一要加快發(fā)展畜牧業(yè)，做大基礎(chǔ)皮源。堅定不移地實施農(nóng)轉(zhuǎn)牧戰(zhàn)略，著力走好基地化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖提質(zhì)增量。到2008年，全縣肉牛飼養(yǎng)量要達(dá)到12萬頭、羊90萬只、豬56萬頭，狐、貉37萬只，實現(xiàn)龍頭與基地同步發(fā)展，同生共榮。二要積極籌建市場，聚集外埠皮源。集中人力、物力、財力，加快推進(jìn)皮革交易大市場建設(shè)進(jìn)程，力爭3-5年的時間，把肇源皮革交易大市場建成集交易、展示、信息交流、倉儲、配送、貨運以及金融結(jié)算等功能于一體，東北最大、國內(nèi)一流，輻射俄羅斯、外蒙等周邊國家的皮革專業(yè)交易中心和皮源集散地。三要組建專業(yè)協(xié)會，發(fā)展訂單皮源。圍繞皮革產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極組建肇源皮革協(xié)會，在企業(yè)與政府、企業(yè)與基地、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)間架起協(xié)調(diào)、溝通的橋梁和紐帶，特別是要發(fā)揮協(xié)會組織與金鑼、浩月等省內(nèi)外與皮革產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大中型企業(yè)的溝通和協(xié)作，發(fā)展皮源訂單，全方位調(diào)度皮源。加快培養(yǎng)皮革經(jīng)紀(jì)人隊伍，在信息、項目、政策、資金等方面，對經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行扶持，使原皮貯藏、販運、銷售等環(huán)節(jié)有更多的能人參與。
　　四、完善科研體系，強(qiáng)化科技支撐把提高科技含量作為園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，重點完善三個體系，強(qiáng)化三個支撐。一是完善人才教育培訓(xùn)體系，強(qiáng)化人才支撐。依托縣內(nèi)電大、職高、技校等教育教學(xué)陣地，采取企業(yè)定人才標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)費用的方式，培養(yǎng)一支專業(yè)技術(shù)隊伍；通過公開選聘、引進(jìn)錄用等方式，提高管委會人員管理能力，培養(yǎng)一支適應(yīng)皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)管理者隊伍。二是完善產(chǎn)學(xué)研一體化體系，強(qiáng)化技術(shù)支撐。組建皮革產(chǎn)業(yè)研究所，加大與國內(nèi)外皮革產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的合作與交流，吸引科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)院校進(jìn)入園區(qū)開展多種形式的院園合作，支持企業(yè)從事科研開發(fā)和技術(shù)改造，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)逐步成為科研開發(fā)投入的主體，為建設(shè)皮革之都提供技術(shù)支撐。三是完善信息發(fā)布體系，強(qiáng)化信息支撐。創(chuàng)建大慶肇源皮革網(wǎng)，加快數(shù)字園區(qū)建設(shè)，宣傳推介園區(qū)，讓全國乃至世界知道園區(qū)，把更多的皮革信息及時、快捷地傳遞到園區(qū)，為企業(yè)提供全方位的信息服務(wù)。
　　五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實施可持續(xù)發(fā)展
　　把皮革工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)典范工程來建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，實現(xiàn)由資源－產(chǎn)品－污染排放的單向流線向資源－產(chǎn)品－再生資源的循環(huán)流向轉(zhuǎn)變，達(dá)到節(jié)約資源、提高效益、改善環(huán)境的目的。一是大力推行清潔生產(chǎn)。從生產(chǎn)源頭和全過程充分利用資源，積極探尋和使用目前已被工業(yè)化證實的浸水、浸灰、脫灰和軟化、鉻鞣、涂飾等先進(jìn)技術(shù)，使企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物最小化、資源化、無害化。二是不斷延長生產(chǎn)鏈條。加大皮革中下游產(chǎn)品的開發(fā)和利用，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，促進(jìn)企業(yè)群之間的資源最有效利用和循環(huán)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是積極探索循環(huán)利用新模式。在水的循環(huán)利用上，在確保污水排放標(biāo)準(zhǔn)的前提下，積極探索養(yǎng)魚、灌溉和注入油田井下等工農(nóng)業(yè)循環(huán)用水新方式，爭取到2006年，園區(qū)工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)50%，2010年達(dá)到80%；在固體廢棄物的循環(huán)利用上，積極尋找使化工污泥由無機(jī)變有機(jī)的新途徑，爭取在發(fā)展有機(jī)肥料上取得新突破；在鉻、汞等有害物質(zhì)的循環(huán)利用上，積極尋找回收、提純、再利用的新方法，提高附加值，促進(jìn)皮革產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，努力把園區(qū)建設(shè)成環(huán)保工業(yè)的典型，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的代表。