化肥政策應(yīng)更符合市場現(xiàn)實

前不久，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2006年化肥生產(chǎn)供應(yīng)和價格調(diào)控工作的通知》，涉及化肥生產(chǎn)流通、出口、價格、淡儲、監(jiān)管等方面�？傮w來看，2006年國家化肥政策沿襲了前幾年的政策，還是''優(yōu)惠＋限價''、''增加供給＋限制出口''的思路，但市場化程度有所提高，也更符合市場實際情況。
　　《通知》指出，將繼續(xù)促進(jìn)化肥生產(chǎn)流通。2006年，繼續(xù)對化肥生產(chǎn)用電實行優(yōu)惠電價；繼續(xù)暫免征收尿素產(chǎn)品增值稅；繼續(xù)對化肥鐵路運輸免收鐵路建設(shè)基金。在去年11月份的時候，曾出臺了該文件的征求意見稿，提出2006年化肥鐵路運價要上調(diào)，也就是每噸每千米上漲0．004元，但在今年的正式文件中未見鐵路運價上調(diào)的字樣，不過也有傳言說鐵路運價要推遲到春耕結(jié)束后才上調(diào)。繼續(xù)對化肥鐵路運輸免收鐵路建設(shè)基金，無論是對化肥生產(chǎn)企業(yè)還是對化肥流通企業(yè)都是件好事。因為鐵路建設(shè)基金的費率為0．033元／噸千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原先提出的運價上調(diào)0．004元／噸千米的幅度。
　　為保障國內(nèi)化肥供給，平抑化肥價格，保護(hù)農(nóng)民利益，2006年國家對尿素、磷酸二銨、磷酸一銨的出口依然采取較為嚴(yán)格的限制措施，其中對化肥中的龍頭品種———尿素的出口限制尤為嚴(yán)格�！锻ㄖ�》規(guī)定，繼續(xù)暫停對尿素、磷酸二銨、磷酸一銨的出口退稅；繼續(xù)對尿素出口征收季節(jié)性暫定關(guān)稅，1～9月按30％的稅率、10～12月按15％稅率計征尿素出口季節(jié)性暫定關(guān)稅。
　　從《通知》看，化肥價格市場化程度有所提高。2006年，列入中央定價目錄的大型氮肥企業(yè)（合成氨年生產(chǎn)能力30萬噸以上）生產(chǎn)的尿素繼續(xù)實行政府指導(dǎo)價，出廠價上浮幅度由10％提高到15％、下浮不限；進(jìn)口鉀肥港口交貨價格，由政府定價改為政府指導(dǎo)價，上浮幅度為3％、下浮不限。
　　擴大上浮范圍，大氮企業(yè)的尿素出廠限價由原來的上浮10％提高到15％（也就是大氮企業(yè)的尿素最高出廠限價由去年的1650元提高到1725元）。這是比較符合市場實際情況的，對此化肥企業(yè)表示歡迎。現(xiàn)在不清楚的是中小尿素企業(yè)的出廠限價如何確定，因考慮到中小尿素企業(yè)的生產(chǎn)成本比大氮企業(yè)高，去年不少省市在制定限價政策時，都將其最高出廠限價比大氮提高5％。今年如果繼續(xù)提高5％，則中小尿素企業(yè)的出廠限價能達(dá)到1800元。
　　《通知》要求，繼續(xù)加強化肥流通領(lǐng)域價格管理。2006年，對化肥批發(fā)和零售價格，仍實行進(jìn)銷差率、批零差率或最高限價等形式管理，化肥從出廠到零售的綜合經(jīng)營差率原則上不得超過7％。這一條基本上是去年政策的重復(fù)，去年同樣也是對化肥流通環(huán)節(jié)實行差率控制，最高不得超過7％。但我們同時看到，今年的政策中蘊含了兩點新意：一是對單位價值較低的碳銨等品種，差率水平可適當(dāng)擴大。二是經(jīng)營環(huán)節(jié)需儲存較長時間的，企業(yè)負(fù)擔(dān)的儲存費用和利息（財政負(fù)擔(dān)部分除外）可據(jù)實另加，或在差率中予以考慮。也就是說，并不是所有的化肥品種、所有情況都拿7％去套，而是在特殊情形下，可適當(dāng)擴大。應(yīng)該說這是比較符合市場實際情況的，也是逐步提高化肥價格市場化程度的體現(xiàn)。
　　化肥是典型的年產(chǎn)季銷產(chǎn)品，旺季時間短，淡季時間長，要有效地解決好旺季時化肥市場供給不足的矛盾，防止旺季時化肥價格大幅上漲、損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生，就必須搞好化肥的淡儲工作。因此《通知》要求，切實做好化肥淡季商業(yè)儲備工作，各承儲企業(yè)要按承儲協(xié)議的規(guī)定，積極組織落實貨源，及時儲備到位。各地發(fā)展改革部門、財政部門要加強對承儲企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。