商務(wù)部下放審批權(quán) 外資會(huì)否沖擊商業(yè)安全

 　　2006年春節(jié)剛過(guò)，商務(wù)部下放外商投資商業(yè)企業(yè)審批權(quán)的消息，給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)不小的震動(dòng)。有媒體稱這次審批權(quán)下放，是中國(guó)入世的又一次重大舉措，將使國(guó)內(nèi)零售業(yè)面臨新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。那么，此次審批權(quán)下放，到底會(huì)給中國(guó)商業(yè)零售市場(chǎng)帶來(lái)什么呢？
　　是委托不是放權(quán)
　　首先需要澄清一個(gè)概念，此次商務(wù)部只是委托地方商務(wù)部門履行審批職能，而不是將相關(guān)審批權(quán)完全下放給地方商務(wù)部門。
　　商務(wù)部文件的正式名稱為“關(guān)于委托地方部門審核外商投資商業(yè)企業(yè)的通知”，根據(jù)這個(gè)通知，商務(wù)部是為了響應(yīng)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)化行政審批的要求，將外商投資商業(yè)企業(yè)的部分審批事項(xiàng)委托省級(jí)商務(wù)主管部門和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦理。
　　通知還規(guī)定，地方部門必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行規(guī)定審批外商投資商業(yè)企業(yè)，商務(wù)部將對(duì)地方部門的審批情況進(jìn)行抽查，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，商務(wù)部將給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，商務(wù)部有權(quán)收回其審批權(quán)限。
　　因此，這一次所謂的審批權(quán)下放，至少?gòu)纳虅?wù)部的角度，并不是完全的放手。之所以這樣做，主要是為了簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。商務(wù)部一位官員更加明確地表示，下放審批權(quán)，醞釀了半年，也是為了讓地方少跑幾次部里，簡(jiǎn)化辦事程序。
　　雖然只是簡(jiǎn)化辦事程序，但是，相關(guān)信息透露，這種簡(jiǎn)化還要繼續(xù)，今年簡(jiǎn)化到省會(huì)城市，明年就有可能讓地市級(jí)城市得到相應(yīng)的授權(quán)。
　　如果真的是這樣，外商投資商業(yè)企業(yè)，向下發(fā)展，向中小城市發(fā)展，真的就面臨很好的機(jī)遇。
　　是放小不是放大
　　根據(jù)商務(wù)部的通知，省級(jí)商務(wù)部門和國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)得到的審批權(quán)包含三類：(1)單一店鋪面積不超過(guò)5000平方米，且店鋪數(shù)量不超過(guò)3家，其外國(guó)投資者通過(guò)設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國(guó)開設(shè)同類店鋪總數(shù)不超過(guò)30家；(2)單一店鋪面積不超過(guò)3000平方米，且店鋪數(shù)量不超過(guò)5家，其外國(guó)投資者通過(guò)設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國(guó)開設(shè)同類店鋪總數(shù)不超過(guò)50家；(3)單一店鋪面積不超過(guò)300平方米。
　　在這之前，商務(wù)部頒發(fā)的于2004年6月1日生效的“外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法”規(guī)定，省級(jí)商務(wù)主管部門的審批權(quán)限有兩項(xiàng)：(1)單一店鋪營(yíng)業(yè)面積不超過(guò)3000平方米，且店鋪數(shù)量不超過(guò)3家，其外國(guó)投資者通過(guò)設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國(guó)開設(shè)同類店鋪總數(shù)不超過(guò)30家；(2)單一店鋪營(yíng)業(yè)面積不超過(guò)300平方米，店鋪數(shù)量不超過(guò)30家，其外國(guó)投資者通過(guò)設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)在中國(guó)開設(shè)同類店鋪總數(shù)不超過(guò)300家。
　　兩相比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)，商務(wù)部此次下放審批權(quán)，其實(shí)質(zhì)是放開小面積。具體來(lái)說(shuō)，雖然省級(jí)商務(wù)部門的面積審批權(quán)限由3000平方米提高到5000平方米，但是，這兩者之間，實(shí)際上差別不大；真正有差別的，是300平方米以內(nèi)的審批權(quán)限。在這之前，省級(jí)商務(wù)部門在本省內(nèi)的審批權(quán)限僅限于30家，但是此次放權(quán)，則沒有了數(shù)量限制。
　　300平方米以內(nèi)完全放開，意味著什么？
　　不開放之前，僅僅30家的數(shù)量，意味著這樣的外商零售店鋪只能出現(xiàn)在省會(huì)城市的繁華商業(yè)區(qū)，或者地市級(jí)城市。
　　開放之后則意味著：從橫的方向看，在省會(huì)城市和其他大城市，外商經(jīng)營(yíng)的300平方米以下的店鋪可以遍地開花，一直開到一個(gè)個(gè)的社區(qū)；從縱的
　　方向看，外商零售企業(yè)可以長(zhǎng)驅(qū)直入，直奔縣城，甚至在一些發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生根立足。
　　沖擊不大擔(dān)憂不小
　　商務(wù)部下放外商投資商業(yè)企業(yè)審批權(quán)，對(duì)中國(guó)商業(yè)市場(chǎng)有沒有沖擊？本報(bào)記者的采訪表明，相關(guān)專家學(xué)者一方面認(rèn)為沖擊不大，但也對(duì)中國(guó)的國(guó)家商業(yè)安全表達(dá)了擔(dān)憂之意。
　　中國(guó)商業(yè)研究所所長(zhǎng)于淑華女士在接受記者采訪時(shí)表示，其實(shí)商業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放，1992年就開始了。中國(guó)的消費(fèi)者，尤其是大城市的消費(fèi)者，對(duì)沃爾瑪、家樂福等外商零售企業(yè)已經(jīng)比較熟悉。對(duì)此次審批權(quán)下放，于淑華的解讀是積極的。她認(rèn)為這樣的放權(quán)，不能算什么沖擊，商業(yè)零售企業(yè)在大城市、省會(huì)城市基本上已經(jīng)飽和了。此次放權(quán)之后，外商零售企業(yè)接下來(lái)面臨往下走、往中小城市走、往不發(fā)達(dá)地區(qū)走的問題。這樣的擴(kuò)張路線，對(duì)外商來(lái)說(shuō)，一方面是有風(fēng)險(xiǎn)的，同時(shí)，也面臨著與當(dāng)?shù)亓闶燮髽I(yè)如何合作競(jìng)爭(zhēng)的問題。于淑華表示，現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境，比10年前要完善許多，這為中國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)的同臺(tái)競(jìng)技、互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同繁榮市場(chǎng)，提供了較好的條件。她尤其強(qiáng)調(diào)，外商零售企業(yè)逐漸擴(kuò)張的過(guò)程，對(duì)中國(guó)本土企業(yè)來(lái)說(shuō)是一次機(jī)遇，帶來(lái)了新的學(xué)習(xí)、升級(jí)機(jī)會(huì)。
　　著名營(yíng)銷問題專家胡遠(yuǎn)江則從國(guó)家商業(yè)安全的角度分析這個(gè)問題。他表示，商品的制造領(lǐng)域和流通領(lǐng)域由誰(shuí)掌握，關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全�，F(xiàn)在看，在制造領(lǐng)域，真正由中國(guó)企業(yè)掌握的支柱性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品已經(jīng)很少了，如果流通領(lǐng)域的外商企業(yè)越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)、越來(lái)越占主導(dǎo)地位的話，對(duì)整個(gè)國(guó)家的商業(yè)安全是有隱憂的。他認(rèn)為，外商投資商業(yè)領(lǐng)域的趨勢(shì)不可避免，在這樣的背景下，如何整合中國(guó)的商業(yè)企業(yè)，讓他們更具實(shí)力，這也是有關(guān)部門需要考慮的問題。