中國(guó)尋求高油價(jià)應(yīng)對(duì)之策

進(jìn)入４月以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格先是在期貨市場(chǎng)中暴漲沖高超過(guò)58美元/桶，接著又連續(xù)幾個(gè)交易日大幅下跌，但仍在50美元/桶以上高位盤(pán)旋。世界已進(jìn)入高油價(jià)時(shí)代。這將給我們帶來(lái)什么樣的影響？我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？ 國(guó)際油價(jià)高位震蕩 “世界石油資源緊張到了怎樣的程度？”所有以石油為燃料、原料的行業(yè)、企業(yè)不禁發(fā)出疑問(wèn)。據(jù)了解，由于全球范圍內(nèi)石油供求矛盾突出、石油開(kāi)采投資不足、有關(guān)國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備量大幅增長(zhǎng)和期貨投機(jī)等因素，過(guò)去一年中，石油價(jià)格飆升了近５０％。 在世界石油價(jià)格高漲的背景下，更應(yīng)該冷靜判斷世界石油的整體情況。目前，世界油氣資源潛力巨大，但分布不均。中石油的分析認(rèn)為，２００２年世界油氣剩余探明可采儲(chǔ)量分別為１４２７億噸和１５５．７８萬(wàn)億立方米；當(dāng)前石油剩余可采儲(chǔ)量至少可持續(xù)供應(yīng)３９年以上，天然氣可供應(yīng)６０年以上。從國(guó)家分布來(lái)看，石油資源分布不均衡，歐佩克國(guó)家的石油剩余探明可采儲(chǔ)量占世界的７８．２％，儲(chǔ)采比高達(dá)８２年。目前國(guó)際原油漲價(jià)并非資源枯竭所致。 “投機(jī)和突發(fā)性事件對(duì)近期油價(jià)影響較大。目前期貨投機(jī)已成為拉動(dòng)油價(jià)走高的最重要非正常因素�！眲倮�石油管理局油氣戰(zhàn)略分析專家說(shuō)。有關(guān)資料顯示，在過(guò)去的兩年中，世界原油交易中的投機(jī)活動(dòng)增加了一倍，投機(jī)性對(duì)沖基金在２００４年已將每桶原油價(jià)格人為抬高了１０美元。 高油價(jià)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì) 據(jù)世界一些權(quán)威機(jī)構(gòu)估算，每桶油價(jià)上漲１０美元，并在這個(gè)價(jià)位上保持一年，對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響是世界平均水平的１．５倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的３倍。 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)周大地介紹，在歷史上的兩次石油危機(jī)中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)受沖擊的程度大于發(fā)展中國(guó)家。但在２０００年世界油價(jià)漲到接近每桶４０美元高價(jià)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)受影響的程度卻明顯減小。而一些發(fā)展中國(guó)家則深受其害。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰表示，“發(fā)展中國(guó)家節(jié)能和替代能源發(fā)展慢，單位GDP油耗較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)油依存度較高，防范能力弱，高油價(jià)對(duì)其經(jīng)濟(jì)的沖擊就比較大�！� 去年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)一路飚升，我國(guó)原油進(jìn)口各月平均超過(guò)１０００萬(wàn)噸。按每桶上漲１０美元的價(jià)格測(cè)算，我國(guó)每個(gè)月多支付人民幣６０多億元。全年多掏“腰包”近百億美元。完善機(jī)制化解風(fēng)險(xiǎn) 有關(guān)專家介紹，石油漲價(jià)的影響會(huì)形成這樣一個(gè)鏈條：油價(jià)上漲通過(guò)進(jìn)口、零售等影響消費(fèi)；又通過(guò)成本和效益影響投資；通過(guò)環(huán)境和成本影響出口。從而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 在應(yīng)對(duì)高油價(jià)上，勝利石油管理局局長(zhǎng)曹耀峰、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心馮飛等建議采取一系列對(duì)策化解風(fēng)險(xiǎn)： ——加速建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。讓儲(chǔ)備平抑高油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。這是保證我國(guó)石油安全必不可少的措施。 ——建立能源的多元化格局，減少對(duì)石油的依賴度。除石油外，應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展天然氣、核能、太陽(yáng)能等，并積極推進(jìn)煤變油技術(shù)的發(fā)展。 ——繼續(xù)推行石油進(jìn)口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，防止因某一進(jìn)口市場(chǎng)出現(xiàn)意外情況而影響整個(gè)石油進(jìn)口。 ——在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，建立石油期貨市場(chǎng)。石油期貨雖然投機(jī)性較強(qiáng)，但其對(duì)平抑石油價(jià)格會(huì)產(chǎn)生積極作用。 另外，國(guó)家應(yīng)加快對(duì)石油天然氣立法進(jìn)程，建立健全政府對(duì)石油天然氣勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用等全過(guò)程的監(jiān)管。替代能源全面升溫 在國(guó)際石油價(jià)格壓力下，開(kāi)發(fā)新型替代能源成為關(guān)注焦點(diǎn)。在我國(guó)，乙醇汽油、甲醇汽油以及煤變油等石油替代品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全面升溫。 乙醇俗稱酒精，車(chē)用乙醇汽油是把變性燃料乙醇和汽油按一定比例混配形成的一種新型汽車(chē)燃料。監(jiān)測(cè)顯示，與普通汽油相比，汽車(chē)使用乙醇汽油后一氧化碳平均排放量降低60%以上。早在2002年國(guó)家八部委下發(fā)車(chē)用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案，2004年試點(diǎn)擴(kuò)大。中國(guó)石化集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院做出的一份關(guān)于車(chē)用乙醇汽油試點(diǎn)期間政策和經(jīng)濟(jì)性分析報(bào)告顯示，使用車(chē)用乙醇汽油是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的；但大范圍的推廣算總賬對(duì)國(guó)家是有利的，比如可解決剩余糧食等問(wèn)題。而保證車(chē)用乙醇汽油的順利推廣，則必須有與之相應(yīng)的財(cái)政、稅收、補(bǔ)貼等政策。 甲醇汽油是一種廉價(jià)、清潔的車(chē)用燃料，它由15%煤制甲醇和85%汽油加一定量的添加劑摻燒而成。甲醇來(lái)源于煤、天然氣、焦?fàn)t氣、煤層氣以及氮化工企業(yè)。尤其我國(guó)儲(chǔ)量豐富的高硫高灰劣質(zhì)煤，可作為甲醇原料。中國(guó)工程院院士、清華-BP清潔能源研究與教育中心指導(dǎo)委員會(huì)主席倪維斗認(rèn)為，我國(guó)能夠代替石油的產(chǎn)品首先要量大、成規(guī)模，其次原料要充分。從這一點(diǎn)衡量，最符合條件的應(yīng)該是甲醇汽油。 “煤變油”即煤炭的液化，是指以煤炭為原料制取汽油、柴油、液化石油氣的技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)耗資很大，但效益可觀。2004年8月在內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗，我國(guó)目前最大“煤變油”項(xiàng)目由神華集團(tuán)公司開(kāi)建。目前除了神華外，陜西、山西和云南等地也在緊鑼密鼓地推進(jìn)“煤變油”項(xiàng)目。 根本出路在節(jié)能 我國(guó)當(dāng)前的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消費(fèi)量是日本的20多倍。有專家測(cè)算，我國(guó)如果能具有日本目前的節(jié)能技術(shù)水平，那么我國(guó)在今后６０年內(nèi)不必增加能源的需求量。 在目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中上升最快的是交通，交通中又以汽車(chē)為最。目前我國(guó)汽車(chē)用油消費(fèi)占整個(gè)成品油消費(fèi)的1/3強(qiáng)，到２０１０年將達(dá)到2/3。有關(guān)研究顯示，到2020年我國(guó)汽車(chē)保有量將達(dá)到１.３億到１.５億輛，如果單車(chē)油耗減少１/３，也就是和目前日本、德國(guó)、意大利的油耗水平相當(dāng)?shù)脑�，就可以�?jié)油７０００萬(wàn)噸。 “遺憾的是，在政策上一些城市對(duì)小排量汽車(chē)存在著歧視性消費(fèi)政策�！币晃幌�費(fèi)者說(shuō)。他認(rèn)為，我國(guó)必須在生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)等環(huán)節(jié)上采取征收燃油稅等一系列政策，確保節(jié)能成為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的必然選擇，杜絕盲目追求大排量汽車(chē)而產(chǎn)生的浪費(fèi)。 據(jù)悉，目前我國(guó)已把“鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)”、“積極開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源”、“大力倡導(dǎo)節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”提上議事日程。 近期國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)大事記 2004年3月30日，國(guó)家發(fā)改委調(diào)整成品油中準(zhǔn)價(jià)格，汽油上調(diào)300元/噸，航煤上調(diào)390元/噸，這是2002年以來(lái)我國(guó)成品油價(jià)格第十一次調(diào)整。90號(hào)高標(biāo)準(zhǔn)清潔汽油從每升2.99元調(diào)整為3.23元，漲了0.24元；93號(hào)高標(biāo)準(zhǔn)清潔汽油從每升3.20元調(diào)整為3.46元，漲了0.26元；97號(hào)高標(biāo)準(zhǔn)清潔汽油從每升3.40元調(diào)整為3.67元，漲了0.27元。柴油價(jià)格依然保持原來(lái)價(jià)格水平。 2004年5月18日，北京市柴油每升漲幅從0.26元到0.30元不等：0號(hào)柴油每升零售價(jià)從原來(lái)的3.02元調(diào)整為3.28元，-10號(hào)柴油每升零售價(jià)從原來(lái)的3.24元調(diào)整為3.51元，-20號(hào)柴油每升零售價(jià)從原來(lái)的3.38元調(diào)整為3.66元，-35號(hào)柴油每升零售價(jià)從原來(lái)的3.54元調(diào)整為3.84元。 2004年8月25日，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整成品油價(jià)格的通知》，北京市成品油零售價(jià)再次上調(diào)。其中，90號(hào)汽油漲至每升3.42元，上調(diào)0.19元；93號(hào)汽油漲至每升3.66元，上調(diào)0.20元；97號(hào)汽油漲至每升3.90元，上調(diào)0.23元。0號(hào)柴油每升零售中準(zhǔn)價(jià)格為3.23元，上調(diào)0.19元；零售價(jià)為每升3.49元，上調(diào)0.21元。 2005年3月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，24日凌晨上調(diào)汽油零售中準(zhǔn)價(jià)。其中，汽油中準(zhǔn)價(jià)價(jià)格90號(hào)汽油每升由3.17元調(diào)為3.40元，上調(diào)0.23元；93號(hào)汽油每升由3.39元調(diào)為3.63元，上調(diào)0.24元；95號(hào)汽油每升由3.43元調(diào)為3.67元，上調(diào)0.24元；97號(hào)汽油每升由3.61元調(diào)為3.86元，上調(diào)0.25元；98號(hào)汽油每升由4.19元調(diào)為4.41元，上調(diào)0.22元。柴油價(jià)格保持不變。