英國化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨向及行業(yè)監(jiān)管情況

　　內(nèi)容摘要：英國化工業(yè)是其主要的制造業(yè)部門，本文介紹了英國化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨向及行業(yè)監(jiān)管情況；綜述了英國化工業(yè)對歐盟有關化工政策的反應；分析了中英化工業(yè)合作及前景；并對進一步擴大中英化工業(yè)合作提出了若干建議。 　　一、化工業(yè)一般 化工業(yè)包括以石化基礎原材料為加工對象的延伸化工、煤化工、鹽化工、生物化工及精細化工等領域。主要產(chǎn)品包括有機原料、合成樹脂、合成纖維、合纖單體和聚合物、合成橡膠；合成氨、尿素、磷肥、鉀肥；三酸兩堿；橡膠加工及農(nóng)藥、染料、涂料油漆、醫(yī)藥、中間體、食品添加劑、飼料添加劑、表面活性劑、水處理劑及各種助劑、催化劑、無機氧化物和鹽類等精細化學品及化學礦物、化工裝備等。 　　 　　化工業(yè)是一國國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)之一，與國民經(jīng)濟各領域及民眾生活密切相關�；�工業(yè)為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供重要的原料保障，其質量、數(shù)量以及價格上的相對穩(wěn)定，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展至關重要，極大地促進和支持其他工業(yè)持續(xù)發(fā)展；化工業(yè)同時肩負著為一國國防工業(yè)生產(chǎn)配套高技術材料的任務，并提供常規(guī)戰(zhàn)略物資。 　　二、英國化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨向與行業(yè)監(jiān)管 　　英國化工業(yè)發(fā)展歷史久遠，行業(yè)自律與政府管理并重，至今仍在英國經(jīng)濟和制造業(yè)中發(fā)揮著重要作用。 　�。ㄒ唬┯�國化工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 　　英國貿(mào)工部和外交部的資料顯示，英國化工業(yè)是最大的制造業(yè)部門。在世界范圍內(nèi)，英國是繼美國、日本、德國、法國和意大利之后的世界第六化工生產(chǎn)大國。目前，英國化工業(yè)有4000多家企業(yè)，就業(yè)人數(shù)40多萬，但是英國80%以上的化工企業(yè)就業(yè)人數(shù)不足50人。英國化工業(yè)年總產(chǎn)值達420億英鎊，占英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%以上，占英國制造業(yè)增加值的11%。 　世界主要跨國化工公司在英國運營和生產(chǎn)化工產(chǎn)品，而英國的不少化工企業(yè)已經(jīng)達到跨國公司規(guī)模，在歐洲名列前茅。英國化工產(chǎn)品競爭力很強，在英國化工業(yè)年總產(chǎn)值中有230億英鎊化工品直接出口，占55%。 　　 　�。ǘ�）英國化工業(yè)發(fā)展趨向 　　 　　過去10多年，經(jīng)濟全球化進程加快，國際競爭日趨激烈，英國化工企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了巨大變化，促使化工行業(yè)進行戰(zhàn)略調整。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 　　1、向專業(yè)化和特色化方向發(fā)展。英國化工企業(yè)通過兼并、合作、收購等手段調整產(chǎn)品結構�；�工業(yè)從多元化發(fā)展轉向專業(yè)化發(fā)展，收縮經(jīng)營范圍，放棄弱項，加強核心產(chǎn)業(yè)，使其在某一領域的壟斷地位進一步加強，并開始逐步退出低附加值、污染嚴重的傳統(tǒng)化工領域。如英國捷利康公司與諾華公司合并成立先正達公司，成為世界農(nóng)藥工業(yè)的巨頭。英國化工企業(yè)的這種調整，使其在一些領域壟斷性更強。 　 　　2、發(fā)展高新技術和高附加值產(chǎn)業(yè)。英國通過法拉第項目（FaradayPartnership）不斷加大化工領域的研究開發(fā)投入，以技術創(chuàng)新和領先作為搶占未來制高點的首要手段，使英國化工技術更新的速度進一步加快。為適應市場需要和追求高利潤，英國一部分化工企業(yè)將精細化工作為發(fā)展重點，并將其核心產(chǎn)業(yè)向精細化工和高新材料方向轉移。如英國ICI公司將精細化工發(fā)展作為重點。英國在石油化工進入成熟期的同時，大力推進生物技術、新材料、新能源技術的發(fā)展，使之進入快速成長期。 　 　　3、大宗化工產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸向原料和市場所在地轉移。由于環(huán)保壓力、運輸和勞動力價格等因素，英國的初級化工產(chǎn)品、大宗石化產(chǎn)品及傳統(tǒng)化工產(chǎn)品正在向擁有廣闊市場、原料豐富和廉價勞動力的發(fā)展中國家和地區(qū)轉移。 　　4、重視可持續(xù)發(fā)展�；�工業(yè)不僅是能源消耗大、廢棄物量大的產(chǎn)業(yè)，也是技術創(chuàng)新快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)。因此，英國非常重視化工業(yè)的節(jié)能、環(huán)保和安全技術的開發(fā)與應用，向可持續(xù)化工業(yè)轉型，加強研究機構與生產(chǎn)廠商的聯(lián)系，逐漸從“末端處理”轉變?yōu)椤吧�產(chǎn)全過程控制”。 　 　　當然，由于化工業(yè)自身的特點，英國化工業(yè)發(fā)展也不是一帆風順，目前主要面臨三大挑戰(zhàn)。 　　一是英國公眾對化工業(yè)與化工產(chǎn)品的不滿。這包括社會與政策兩個層面，就社會面而言，化工業(yè)在英國的形象每況愈下，公眾除了擔心環(huán)保和勞動場所安全，更害怕化工產(chǎn)品無孔不入，造成人身健康的長期危害。政策面則以歐洲議會所提出的“REACH”法案為代表。如果“REACH”法案貿(mào)然實施，將迫使英國化工企業(yè)投資海外，并連帶影響使用工業(yè)化學品的下游制造業(yè)，這對英國經(jīng)濟特別是英國制造業(yè)造成無法彌補的損失。 　　二是英國化工政策制定者對再生能源過度樂觀的期待。由于2005年英國是G8的主辦方，氣候變化是英國政府力推的主要議題，因此英國政府積極制定以再生能源替代傳統(tǒng)能源的政策目標，但對于英國化工業(yè)來說，傳統(tǒng)能源是化工企業(yè)盈利的主要來源之一，更是化工業(yè)供應鏈不可或缺的上游原料來源。 　　三是英國迫切需要重建化工業(yè)形象。當前，英國化工業(yè)遭遇了前所未遇的窘境，它在全世界范圍內(nèi)日漸失去自己的主導地位，創(chuàng)新能力和競爭力都在顯著削弱。另一方面，英國年輕人很少再把成為化學家作為自己的理想，使得未來的英國化工業(yè)很可能成為無源之水。 　　（三）英國化工業(yè)的監(jiān)管與扶持 　　英國化工業(yè)的監(jiān)管與扶持大致分為三個層面，即政府與行業(yè)組織的聯(lián)合機構、政府部門以及行業(yè)組織�，F(xiàn)分述如下： 　　1、英國化工革新與發(fā)展小組（Chemicals Innovation andGrowthTeam，CIGT）英國化工革新與發(fā)展小組由英國化工業(yè)和英國貿(mào)工部聯(lián)合發(fā)起，其目的是保持英國化工業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展和相應的競爭力，并傾聽英國化工企業(yè)的聲音。目前英國石油公司（BP）的拜倫·高（ByronGrote）和巴斯夫公司（BASF）的百瑞·斯提克（BarryStickings）分別是化工革新與發(fā)展小組的主席和副主席。 　　 　　英國化工革新與發(fā)展小組下屬四個戰(zhàn)略發(fā)展工作組（Strategy DevelopmentGroup），即監(jiān)管與行業(yè)信譽工作組（theRegulation and ReputationGroup）、技巧與競爭工作組（the Skills and CompetencesGroup）、創(chuàng)新與技術促進工作組（theInnovation and Technology Pull-ThroughGroup）和客戶與市場工作組（theCustomers and Markets Group）。 　 　　2、英國貿(mào)工部化工業(yè)處（the Chemicals Unit, part of Business Relationswithinthe DTI）英國貿(mào)工部化工業(yè)處是管理英國化工業(yè)的主要政府部門，其主要職責是維護和確保英國化工業(yè)的持續(xù)競爭力。具體有5個方面： 　 　　第一，協(xié)助尋求英國化工業(yè)安全監(jiān)管與環(huán)境保護之間的恰當平衡點； 　　第二，協(xié)助英國化工企業(yè)改善生產(chǎn)質量和市場營銷活動； 　　第三，協(xié)助英國化工企業(yè)達到世界級的科技水平，以及通過實施項目促進化工科技成果的轉化； 　 　　第四，協(xié)助英國化工業(yè)擴大積聚效應； 　 　　第五，協(xié)助英國化工企業(yè)尋找國內(nèi)外商機。 　 　　英國貿(mào)工部化工業(yè)處下屬5個科室。分別是：日用化學品與塑膠加工（Consumer Chemicals andPlastics& Rubber Processing Sectors）、創(chuàng)新項目與特定化學品（InnovationProgrammes& Speciality Chemicals）、商用化學品、海內(nèi)外投資及地區(qū)積聚事務（CommodityChemicals,Inward and Outward Investment, RegionalClusterissues）、化學品分析與監(jiān)管（Analysis &Regulation）、化工革新與發(fā)展小組（ChemicalsInnovation & Growth Team）。 　 　　此外，英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務部（the Department for Environment, Food andRuralAffairs，Defra）分管英國化工業(yè)環(huán)境保護方面的事務，如評價英國化工品對人體和環(huán)境可能造成的污染、負責與歐盟化工品評估政策協(xié)調等。 　 　　3、英國化工行業(yè)協(xié)會 　　英國化工行業(yè)協(xié)會分工明確，通過介紹會、行業(yè)新聞通訊、政策報道等不同形式為廣大會員企業(yè)和所在行業(yè)提供多方位的服務。 　 　　三、英國化工業(yè)對歐盟“REACH”法案的反應 　　 　　英國是歐盟成員國，歐盟制定的化工業(yè)政策對英國化工業(yè)的影響較為直接。由于化工業(yè)是典型的資金和技術密集型行業(yè)，化工業(yè)的行業(yè)政策變動更是牽動了英國化工業(yè)的神經(jīng)。其中影響最大的就是“REACH”法案。 　　（一）歐盟“REACH”法案的基本內(nèi)容 　 　　2003年5月以來，歐盟委員會公布了初擬的新化學品管理體系，簡稱“REACH”法案（Registration,Evaluation,and Authorization ofChemicals,REACH）——即《關于化學品注冊、評估和許可辦法》以及《歐盟化學品政策咨詢文件》，這部法規(guī)由歐盟委員會企業(yè)總司和環(huán)境總司聯(lián)合起草，將對約3萬種化學品及其下游產(chǎn)品進行注冊、評估、許可、限制等方面的管理。歐盟將建立統(tǒng)一的化學品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成所有化學品的管理。該體系對歐盟市場的約3萬種化學品分別納入注冊（約占80%）、評估（約占15%）、許可（約占5%）三個管理監(jiān)控系統(tǒng)。它覆蓋面廣，檢測嚴格且費用高。據(jù)估計，每一種化學物質的基本單元試驗需花費8.5萬歐元，每噸產(chǎn)品都要有相關的登記和評測。對目前正在廣泛使用和新發(fā)明的化學品，只要其產(chǎn)量或一次進口量超過1噸，其生產(chǎn)商或進口商均需向REACH中央數(shù)據(jù)庫提交相關信息，否則可能導致生產(chǎn)商的產(chǎn)品無法在歐盟市場上銷售。 　 　�。ǘ�）英國化工業(yè)的反應 　 　　歐盟的“REACH”法案在征求評議和修改上報歐洲議會的過程中遇到了英國政府和化工業(yè)的不同反響。 　1、英國政府的反應。英國政府對“REACH”法案做出了及時的反應。英國政府表示支持法案的立法精神，但法案應集中關注于三個方面，即創(chuàng)建一個快速、有效和可行的化工品監(jiān)測體系，首先檢測對人體健康和環(huán)境最有害的化工產(chǎn)品；為了保護人體健康和環(huán)境，把動物實驗維持在最低的必要程度；保護和支持化工業(yè)和下游用戶的競爭力。英國政府認為，對“REACH”法案做出必要的修改才能有效實施。英國政府特別關注“檢測手段的復雜性將限制化工業(yè)的潛在利益”，“缺乏早期階段的監(jiān)測化工品分類”，以及“大量不需檢測的化工品被納入檢測范圍”等內(nèi)容。 　　2、英國化工業(yè)的反應。英國化工業(yè)通過不同途徑表達對“REACH”法案的看法，其中英國化工物流分銷協(xié)會（BCDTA）的觀點比較集中，主要有： 　　第一，這個關系到英國化學品未來的戰(zhàn)略政策的關鍵在于“預防原則”，必須有可靠的科學依據(jù)表明某種物質是否“對人體健康和環(huán)境造成負面影響”，一旦證明某種物質對人體健康和環(huán)境造成危害，則要在可能的情況下“鼓勵使用危險性較小的物質來代替”。英國化工企業(yè)、化工服務業(yè)和下游化工業(yè)對“REACH”法案主要條款表示歡迎。 　　第二，化學品管理趨勢由加強對化學物質危害的管理走向加強對環(huán)境和人類風險的管理。事實上，隨著環(huán)境污染不斷加大，對化工企業(yè)及化學品的環(huán)保要求不斷提高是一種發(fā)展趨勢。 　　第三，“REACH”法案假定大多數(shù)化工品對人類健康和環(huán)境有害的立場是錯誤的。在制造、運輸和使用的諸多環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)化工品是安全的。 　　第四，“REACH”法案假定化工業(yè)沒有有效監(jiān)管以及化工品沒有有效檢驗其對人類和環(huán)境影響的立場也是錯誤的。事實上，有關化工業(yè)和化工品的大量立法和規(guī)則都已在執(zhí)行中。 　　第五，原有化工檢測機構不再證實某種化工品是否具有危害性，證實化工品無害的經(jīng)濟負擔轉移到了化工行業(yè)。這將嚴重損害英國化工業(yè)的競爭力，侵蝕創(chuàng)新能力，并把中小化工企業(yè)置于死地。 　　四、我國化工業(yè)發(fā)展基本概況 　 　　化工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)過50多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了門類比較齊全、品種大體配套并基本可以滿足國內(nèi)需要的化學工業(yè)體系。包括化學礦山、化肥、無機化學品、純堿、氯堿、基本有機原料、農(nóng)藥、染料、涂料、新領域精細化工、橡膠加工、新材料等12個主要行業(yè)。2003年我國化工市場總量達9702億元，接近國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%，為國內(nèi)第一大產(chǎn)業(yè)。2004年我國化工業(yè)（化學原料及化學制品制造）增長18.2%。主要化工產(chǎn)品中，硫酸產(chǎn)量3994.24萬噸，增長18.5%；純堿產(chǎn)量1302.46萬噸，增長14.9%；燒堿產(chǎn)量1060.26萬噸，增長12.2%；乙烯產(chǎn)量626.58萬噸，增長2.4%；化肥（折100%）產(chǎn)量4469.47萬噸，增長15.2%。近年來，我國化工業(yè)建成了一批具有先進水平的大型生產(chǎn)裝置，一批大型有機原料和精細化工裝置也達到和接近國際先進水平，建立起了門類比較完整的科研開發(fā)和工程設計隊伍，還先后對引進的大型合成氨、尿素、磷銨、離子膜燒堿等生產(chǎn)中關鍵技術和裝備進行了消化、吸收與創(chuàng)新。但是，在國內(nèi)化工產(chǎn)品長期供求失衡的狀態(tài)下，我國化學工業(yè)發(fā)展以外延擴張為主，忽視了結構升級和產(chǎn)品質量的提高。如企業(yè)規(guī)模小而散、集中度低、難以形成規(guī)模效益；石化產(chǎn)品、有機化工產(chǎn)品和高檔新產(chǎn)品的比重過低，而　　高消耗、粗加工、低附加值產(chǎn)品的比重高；相當一部分化工產(chǎn)品的生產(chǎn)仍采用高能耗、高消耗、高污染的原料技術路線；國有經(jīng)濟比例偏高，國有資產(chǎn)配置分散，影響了整體素質的提高；科研開發(fā)與技術創(chuàng)新能力不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的要求，與國際化工科技水平相比有較大差距；環(huán)境保護任務還相當繁重等。 　 　　五、中英化工業(yè)合作及前景 　 　　中英化工業(yè)互補性強，英國化工業(yè)對華投資力度較大，中國化工品對英出口保持順差。中英化工業(yè)合作取得了明顯成效。 　 　　據(jù)我國海關統(tǒng)計，2004年我國化工產(chǎn)品出口歐盟50多億美元，出口產(chǎn)品為塑料、橡膠、有機或無機化學原材料、化學中間體等，出口超過1000噸的化學品有230多種，超過100噸的有500多種。據(jù)英國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2002至2004年英國化工品出口分別達到28.8億英鎊、31.5億英鎊和31.9億英鎊。其中，2003年英國對華出口2.89億英鎊，自華進口3.01億英鎊。英國化工業(yè)對華投資主要集中于4個方面。一是以煉油和乙烯為龍頭的石油化工、基礎原料和合成材料（包括合成樹脂和合成纖維等）大型項目；二是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，如輪胎、染料、涂料和農(nóng)藥的合資項目；三是以中國市場為目標的新領域精細化工產(chǎn)品和專用化學品；四是利用中國龐大市場空間和廉價勞動力市場，將部分產(chǎn)品轉移到中國目標市場生產(chǎn)。 　 　　英國化工業(yè)在華投資對區(qū)域和地點的選擇主要是：產(chǎn)品在區(qū)域市場的容量或發(fā)展?jié)摿Υ�；交通便利，適于生產(chǎn)和生活，如包括公路、鐵路和海運，鄰近中心城市，較好的生活條件；較為合理、完善的基礎和配套設施；較好的人文環(huán)境和易于吸引技術、經(jīng)營管理人才；能夠提供有競爭力的土地、水、電、氣價格和有吸引力的優(yōu)惠政策等。 　 　　關于中英化工業(yè)合作前景，我們認為主要受到歐盟“REACH”法案的影響，因為這部法案表面上是一部規(guī)范歐盟成員國內(nèi)部化學品管理的法律，但是在經(jīng)濟全球化的背景下，這部法律的出臺和實施，將直接影響中英化工業(yè)的經(jīng)濟貿(mào)易和投資。 　　首先，對中英化工業(yè)合作構成潛在威脅。歐盟“REACH”法案一旦實施，我國出口英國及歐盟的化學品將面臨注冊、評估、許可等考驗，據(jù)國內(nèi)學者估計，出口成本將增加5%，這將大大削弱我國化工企業(yè)的競爭力，減少我國生產(chǎn)企業(yè)的利潤；英國化學品生產(chǎn)商或出口企業(yè)無疑將昂貴的注冊評估費轉嫁給消費者，我國化工企業(yè)的進口成本將增加4%，同時還將引起化學品下游企業(yè)產(chǎn)品價格上漲。 　　其次，威脅挑戰(zhàn)中蘊藏著中英化工業(yè)合作的良機。事實上，包括英國在內(nèi)的歐洲化工業(yè)已經(jīng)在萎縮，化工廠外遷亞洲地區(qū)的情況無法逆轉。歐盟“REACH”法案則是使眾多英國化工企業(yè)在本土生存艱難，轉投中國的關鍵因素之一。不少英國化工企業(yè)認為外遷已是當務之急，其中尤以中國為外遷主要國家之一。